資源稅改革不應(yīng)再看CPI臉色

2010年06月03日 00:34
來源：中國證券網(wǎng)－上海證券報(bào)

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⊙記者 張牡霞 秦菲菲○編輯 衡道慶

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局日前下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，明確在新疆對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。專家指出，新疆試點(diǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展，如果進(jìn)展順利，資源稅改革有望在全國范圍內(nèi)鋪開。

根據(jù)《規(guī)定》，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售需繳納資源稅。此外，油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣將免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅實(shí)行減征40%，三次采油資源稅減征30%。

資源稅改革年內(nèi)或全面鋪開

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對(duì)記者說，將新疆資源稅稅率定為5%，是比較合理的水平，既可以使得資源價(jià)值得到更好的體現(xiàn)，也不會(huì)大幅提高資源類企業(yè)的稅負(fù)水平。

“5%的稅率還是比較合適的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也認(rèn)同這個(gè)稅率。而此前，在分析資源稅改革方向時(shí)，業(yè)界普遍認(rèn)為資源稅稅率會(huì)在3%-10%之間。

在新疆開始試點(diǎn)的情況下，專家認(rèn)為，全國范圍推出資源稅改革的可能性也進(jìn)一步加大。劉尚希認(rèn)為，目前可以考慮在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)資源稅改革，一方面是因我國越來越重視節(jié)能環(huán)保、減少碳排放，而推進(jìn)資源稅改革符合這個(gè)方向；另一方面，現(xiàn)在價(jià)格水平比較適中，是推進(jìn)資源稅改革的好時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，早在2007年資源稅改革就已經(jīng)醞釀推行，但此后因多種原因被擱置。據(jù)了解，改革方案被擱置的原因是，2007年擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心推出改革加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

有過“資源稅改革要看CPI臉色”的先例，是否將來仍將這樣？對(duì)此，劉尚希并不認(rèn)同。他表示，如果按照這種邏輯，那就永遠(yuǎn)都沒有合適的時(shí)機(jī)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)處于低谷的時(shí)候要保增長，不能調(diào)高資源稅稅率；經(jīng)濟(jì)上去了，又說有通脹壓力，也不能調(diào)。

“現(xiàn)在通貨膨脹的壓力并不大。”劉尚希表示，可以考慮對(duì)資源稅進(jìn)行全面調(diào)整。

世界經(jīng)濟(jì)二次探底的隱憂也使得部分人士認(rèn)為資源稅改革應(yīng)該暫緩，但劉尚希認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)沒有二次探底的風(fēng)險(xiǎn)，只要GDP增速高于8%就可以，因此不必因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)下行而推遲改革進(jìn)程。

劉桓也持相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，資源節(jié)約是一個(gè)大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，資源的浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，要持續(xù)發(fā)展就必須要注重資源的節(jié)約利用，“在這種大的背景下，資源稅改革在國內(nèi)全面鋪開是很有可能的。

擴(kuò)大征稅范圍思路不變

據(jù)記者了解，支持新疆發(fā)展的有關(guān)政策初稿中，不僅提到了原油和天然氣，還提到煤炭資源稅適用稅率由新疆自治區(qū)政府自行確定，范圍2%-5%之間，而黑色金屬礦原礦資源稅稅率則仍由相關(guān)部門研究后再確定。

但從昨日下發(fā)的文件來看，新疆試點(diǎn)資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，主要是因?yàn)樾陆休^豐富的油氣資源，煤炭資源相對(duì)較少。

接下來，是否有擴(kuò)大資源稅征收范圍的可能性？劉桓認(rèn)為是有可能的。資源稅征稅范圍擴(kuò)大仍是改革的思路。“今年10月份左右可能要討論資源稅條例的修訂問題，到那個(gè)時(shí)候可能會(huì)有一些大的動(dòng)作，比如范圍適當(dāng)擴(kuò)大，或者對(duì)有些能源的品種改變征收辦法，類似在新疆試點(diǎn)的資源稅改革。”劉桓說。

劉尚希也認(rèn)為，在全國范圍推出資源稅改革的話，應(yīng)該是覆蓋目前資源稅的所有征稅范圍，而不僅僅是將油氣改為從價(jià)計(jì)征，“煤炭、黑色金屬原礦、有色金屬原礦等，都應(yīng)該從價(jià)計(jì)征。”劉尚希表示。

但同時(shí)，劉尚希還強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大資源稅征稅范圍還需要通盤考慮。因?yàn)榄h(huán)境稅和碳稅也還在研究當(dāng)中，如果一下子把資源稅范圍擴(kuò)大了，將來環(huán)境稅和碳稅也對(duì)這些資源品征稅，那就會(huì)形成重復(fù)征稅的局面，“是否要擴(kuò)大資源稅范圍要充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的承受能力。

將水納入資源稅征稅范圍的呼聲也比較高，但劉尚希指出，這個(gè)問題比較復(fù)雜，因?yàn)樗诟鞯胤植疾痪沂羌庸み^的還是沒有加工過的，是飲用水還是非飲用水，是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水，這些如何區(qū)別征稅還需要考慮。

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