新疆資源稅改啟動未涉煤炭

2010年06月03日 01:46
來源：東方早報

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中石油預計，從價計征后，每年上繳的資源稅約相當于目前的七倍

據新華社北京6月2日電 6月1日，財政部、國家稅務總局一則關于印發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現實。這意味著，中國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

根據兩部門規定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。

財政部財科所所長賈康2日說，在全球發展低碳經濟的大潮下，中國資源稅改革的推進，有助完善資源產品價格形成機制、引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張。

增加西部地區財政收入

資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。

資料顯示，中國現行資源稅采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式令得資源稅收入不能隨資源產品價格和資源企業收益的變化而變化，稅負水平過低。

以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

對此，專家認為，由于中國礦產資源相對集中在經濟落后的中西部地區，過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現象突出。

5%稅率仍偏低

在新疆方案出臺之前，原油、天然氣從價計征的稅率將如何確定成為市場關注的焦點。

多位專家認為，5%的稅率符合市場預期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調整幅度不會太大。

國信證券研究報告認為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點對兩大石油公司業績直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產量占到公司總產量的10%，中石化在新疆的資產相對較少。

不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。新華社記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價計征，按油價80美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當于目前的七倍。

一些業內人士建議，考慮到先前陸續開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業成本上升壓力，國家應借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

值得關注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點范圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前中國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風險。

專家吁改革盡快推向全國

新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。

中國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心加重企業負擔。

專家們認為，此次資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。