低收入群體如何形成破譯貧富分化背后的財富密碼(3)

2010年06月05日 16:48
來源：半月談作者：張車偉

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提高勞動報酬，讓勞動者分享經濟發展成果

針對收入分配中存在的突出矛盾和問題，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，同時要“打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”。要落實十七大報告精神，扭轉初次收入分配不合理格局，就必須加快提高勞動報酬，讓所有勞動者更加公平地分享經濟發展成果。

一、積極擴大就業，讓更多的人能夠分享經濟發展成果。就業是民生之本，無法就業就無法參與初次收入分配。因此，讓更多人能夠分享經濟發展成果的最有效辦法，就是為其提供就業機會。從這個意義上說，無法實現就業就是最大的分配不公。目前我國仍然面臨著比較嚴峻的就業壓力，勞動力市場的結構性矛盾突出，高校畢業生就業尤其困難。解決當前面臨的就業問題首先要求把就業放在經濟社會發展的突出位置，最大限度地創造就業機會。同時還要不斷提高勞動者素質和技能，增強勞動者的就業能力。

二、完善社會保障制度，讓人人享有基本社會保障。探索建立覆蓋所有城鄉居民的社會保障制度，讓人人享有基本的社會保障，是調整收入分配格局，讓所有人都能分享經濟增長成果的重要手段。我國近幾年社會保障制度建設取得了巨大成就，基本醫療保險實現了制度的全覆蓋，但養老保障問題突出?？傮w上看，我國的養老保險制度僅覆蓋城鎮地區的部分勞動者。

三、建立工資正常增長的機制，培育有利于勞動者收入增長的市場環境。從長期來看，要有效提高勞動報酬在初次收入分配中的比重，必須建立保障工資合理增長的機制。為此，首先要根據經濟社會發展需要動態調整最低工資標準，建立和完善國有資本預算經營制度，合理確定國有壟斷行業的資本所得與勞動所得分配比例；其次，要加強勞動保護，嚴格執行勞動合同法，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度，加強勞動監督力度，完善保障工資增長的三方協調機制。同時，要培育有利于勞動者的公平市場環境。

四、穩步提高農民收入水平，加快農村勞動力轉移。在我國當前的發展階段，產業工人工資水平在很大程度上依賴于農業就業人員的收入水平。持續、穩步提高農民的收入水平，將有利于提高產業工人的工資水平。從這個意義上講，提高農業勞動生產率和農民收入是提升勞動報酬在國民收入中占比的重要條件。要提高農業勞動生產率和農民收入，首先要落實黨中央國務院各項興農惠農政策，加大公共財政對農業的投入力度，加快農村勞動力轉金融體制改革，走科技興農之路。同時，還必須加快勞動力轉移步伐，提高農村轉移勞動力的就業能力，實現農村勞動力在城鎮地區的穩定就業。

鏈接：什么是基尼系數

基尼系數是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。按國際慣例，基尼系數在0.2之下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“相對平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”。同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。