稅制改革還要攻克多少“關”

2010年06月07日 07:46
來源：中國新聞網

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● 6月1日起，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征。資源稅改革預計明年1月1日有望在全國推開

● 當務之急是改革現有的稅收征管機制，建立直接稅征管體系，為個人所得稅和物業稅改革的推進創造條件

自6月1日起，新疆原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。隨著新疆資源稅改革試點的啟動，意味著我國資源稅改革大幕拉開，在全國范圍內推開已為期不遠。

從價計征，石油資源稅稅負增加了5倍

中國社會科學院財貿研究所副所長高培勇說：“選擇新疆作為試點，既推進了資源稅改革，又支持了新疆的經濟發展，這樣的設計可以說是一舉兩得。

高培勇認為，這種安排有點像當初的增值稅轉型改革，試點選在東北三省，就是為了將推進增值稅轉型與振興東北老工業基地結合起來，結果證明二者結合相當成功，很多東北的制造業企業都得到了實惠，增強了發展的后勁。

據有關專家測算，此次新疆的原油、天然氣資源稅，由原來的從量計征改為稅率為5%從價計征，按照目前國際油價每桶72美元左右的價格測算，石油資源稅將從原來的每噸30元增加到每噸185元左右，增加了5倍多。資源稅稅率提高這一塊，將給新疆地方政府每年帶來幾十億元的財政收入。

對此，高培勇解釋說，資源稅稅負過低是長期存在的一個問題。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征已經不能夠體現資源本身應有價值，導致資源粗放式開采和使用的浪費。資源稅改革作為一種全新的稅制安排，主要表現在擴大征稅范圍、實行從價計稅、大幅度提高單位稅額標準這三個方面。所以，大幅度提高單位稅額標準本來就是資源稅改革的應有之義。也只有這樣，才能進一步完善資源產品價格形成機制，在一定程度上限制對資源的過度使用。

資源價格可能推高并傳導到下游行業

資源稅屬于地方稅收收入，資源稅改革將稅收與資源價格的變化掛鉤，將增加地方政府財政收入，特別是對資源豐富的中西部地區來說，地方財力緊張的狀況將得到緩解。同時，也有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好地保護環境。

然而，提高資源稅也將使資源價格上漲壓力加大，并可能會傳導到下游行業，帶來通脹壓力。在當前我國經濟企穩向好，而世界經濟面臨“二次探底”風險的情況下，新資源稅全面推開的時機和條件是否成熟？

“甘蔗沒有兩頭甜。任何時候推出資源稅改革，都會面臨資源價格上漲并向下游行業傳導的問題，但它對我國調整經濟結構、轉變發展方式的意義更為重大。相比之下，早推開要比晚推開好。”高培勇說，資源稅改革的準備工作已經相當充分，盡快推開應該是水到渠成的事。他預計，新疆試點也就是幾個月的時間，到明年1月1日，資源稅改革有望在全國全面推開。

高培勇指出，資源稅改革不僅應當提高稅負，還應擴大征稅范圍。目前，資源稅征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭等品目，一些非金屬礦原礦和水資源尚未列入征收范圍，這不利于建立資源節約型社會，也會給不同的資源類行業造成稅負不公。

個人所得稅、物業稅改革為何難以推進

新一輪稅制改革的目標已經提出好幾年了，改革進展情況如何，下一步改革的重點是什么？

黨的十六大提出了新一輪稅制改革的目標，包括企業所得稅、增值稅、資源稅、個人所得稅、物業稅等多項改革內容。2008年，我國開始實施新的企業所得稅法，實現了內資和外資企業所得稅稅率統一；2009年，增值稅轉型改革在全國全面推開，企業減輕稅負1200多億元，為我國經濟抵御國際金融危機沖擊發揮了重要作用；個人所得稅改革近幾年也有不少動作，“起征點”從過去的800元調到了2000元，工薪階層納稅人數大大減少，稅負明顯減輕；此次推出資源稅改革，也將對我國經濟社會發展產生深遠影響。

高培勇認為，近年來新一輪稅制改革確實取得了很大突破，對促進經濟發展起到了重要作用。然而，在稅制改革方面也有不少需要攻克的“關口”。比如，個人所得稅改革，單靠提高“起征點”已經很難達到調節收入分配的作用，應該走綜合制改革道路。因為，每位納稅人的實際負擔不一樣，今天這個家庭有困難，明天那個家庭孩子要上學，后天那個家庭還有老人要養，怎么能“起征點”統一都是2000元呢？

還有，物業稅改革也研究了好幾年，一些地方的“空轉”試點也進行了好幾年，但至今仍不能進入“實轉”。物業稅對納稅人的不動產征稅，財產越多的人交稅越多，因此對富人的財產和收入起著調節作用，有利于縮小貧富差距，也有利于房地產資源的優化配置，緩解社會矛盾。

高培勇指出，個人所得稅和物業稅改革難以推進的一大原因，是因為這兩個稅種屬于直接稅，而目前稅務系統的征管機制更適合間接稅的征收，而對直接稅征收尚無經驗，相應的征管機制尚未建立。因此，當務之急是改革現有的稅收征管機制，建立直接稅征管體系，為個人所得稅和物業稅改革的推進創造條件。本報記者李麗輝