“新36條”：提升民企社會責任的契機

2010年06月08日 01:39
來源：第一財經日報

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汪時鋒

一名國資研究人士曾對《第一財經日報》記者表示，2007年中石油、中石化為維護國內油價穩定所承擔的虧損高達1700億元，如果真是換了民營資本，不能說虧本也讓他們做吧。

日前出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)再度表明了打破壟斷行業“玻璃門”的決心。

進一步拓寬民間投資的領域和范圍，提升經濟的內生動力，在一些業內人士看來，“新36條”的作用不止于此。

國資委要求央企多學習

上世紀最后十年，日漸興旺的民營經濟開始參與并購“步履蹣跚”的國有企業，而在被并購后瘦身的國企又反過來學習民營經濟的經營和管理經驗。近幾年來，越來越多的大國企和大民企逐漸浮出水面。民營企業的“進”和國有企業的“退”，是政府和市場雙引擎作用下的資源的進一步優化配置。

“進一步放開市場對民營經濟有好處，對國有經濟也是有好處的。國企近年來之所以能取得快速發展，除了自身的努力，很大程度是因為更大的市場競爭。”天強管理顧問總經理祝波善對記者表示，“雖然部分國企仍是參與一種有保護的競爭，但民營經濟的進入就像管理中的鯰魚效應一樣，促使國有經濟進一步完善，沒有這樣的競爭，國有經濟的長遠發展是有問題的。

民營經濟對國有經濟帶來的改善作用也引起了國務院國資委主任李榮融的關注。

他在去年底中央企業負責人工作會議上要求，央企應“注意吸收國際知名企業、有信譽的非公企業資本，繼續加快推進強強聯合、上下游整合等多種形式的聯合重組，加強重組后的整合工作，充分發揮整合效應”

如何更好地發揮鯰魚效應？放寬準入是客觀要求之一。

2005年的“非公36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。這也正是“新36條”提出鼓勵民間資本參與電力建設、石油天然氣建設和電信建設的原因。

如何理解民企社會責任

事實上，在“新36條”公布前，已經有很大一批民企進入到了傳統的壟斷行業領域，主要有兼并收購、投資參股、委托經營和租賃四種形式。

比如，均瑤集團曾參股武漢航空和宜昌機場；江蘇中大集團曾從參股開始，最終控股中威客車廠，進而由生產汽車烤漆房進入整車制造行業；河北新奧集團也通過投資參股多個城市的燃氣企業，成為中國燃氣行業的民營龍頭企業；在電力領域，有許多民營甚至外資企業投資建設了中小型的水電站，大量的民營資本在新能源領域已呈蓬勃發展之勢。

然而，現有的國有壟斷行業一般是資本密集型行業，另外，由于政府仍將電力、電信、石油等壟斷資源價格作為調控工具，希望進入這些領域的民營企業須學會承擔相應的社會責任。

鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。合理降低國有控股企業中的國有資本比例。這是“新36條”明確的內容之一，但同時強調，民營企業在參與國有企業改制重組過程中，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。

這也顯示了對于民企履行社會責任的期冀。