資源稅改助推新疆財收：今年可增21.8億

2010年06月12日 23:02
來源：21世紀經濟報道 作者：周呈思

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6月11日，新疆自治區財政廳官員告訴本報記者，經過當地財稅部門的最新測算，資源稅改后，今年年內可為自治區增加21.8億的稅收。2009年，全區財政一般預算收入388.8億元。

這部分增加的收入，將主要用來充實城市低保、農村低保、困難群體的補助，以及下崗職工再就業等民生領域的支出。

“改革的下一步，是‘擴面’，即擴充資源稅改品種，應從石油、天然氣兩大領域擴展到煤炭等5個其他礦產品種。”上述官員對記者表示，此外水資源也可考慮納入資源稅征收范圍。

在做好資源稅改試點工作的同時，自治區有關部門亦提出，作為資源輸出大省，新疆配套資源品類的稅收結構需要重塑。

資源稅改需“擴面”

據新疆自治區財稅部門最新核算，按照油氣現價和2009年的開采量基數計算，資源稅改之后，今年年內將為地方財政增加21.8億元的收入。

“改革從6月1日開始實施。如果算一個完整年度，則增收額度為37億元。”新疆自治區財政廳官員表示。

這位官員告訴記者，今年與去年相比，新疆地區的油氣開采量不會發生大的變化，“開采量是由國家制定的。

“目前僅是起步，今后還需要擴充資源稅改的范圍。”上述官員表示，目前僅資源稅改的試點內容僅涵蓋石油和天然氣兩類產品，而現行資源稅的征收范圍還包括煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦，以及鹽等資源。

一位曾參與資源稅改方案討論的知情人士透露，在原先的稅改方案中，征收對象包括了煤炭在內的其他礦產品種，但“后來被上面拿掉了”

“主要考慮到價格的連鎖反應。”這位人士稱，煤炭在稅改后，其價格上升將會增加發電成本，決策部門擔心一系列的價格連鎖反應將放大本已棘手的通脹壓力問題。

記者了解到，新疆自2004年起就開始向財政部提交資源稅改的方案，2007年財政部始向國務院上報，直到今年5月“新疆工作座談會”召開之后，該方案才部分付諸實施。

新疆自治區財政廳官員表示，資源稅改后，稅收對資源品的開采環節具有補償意義，并有助于增加地方稅收來源；但還需要有配套的稅收機制，來對新疆這樣的資源主要輸出地進行利益補償和環境修復。

“新疆本來就是一個生態環境脆弱的地區，目前很多礦井需要進行可持續開采維護，開采的同時也需要投入資金進行生態修復。”上述官員說。

此外，新疆等邊疆資源大省近年來均提出，將水資源納入資源稅的征收范疇，并從價計征。“對于我們這樣水資源稀缺的地區，目前大量的資源開采和工業生產用水并不含稅，不利于特殊環境下的節約使用。”上述官員稱。

資源類稅收結構重塑

記者從新疆自治區相關部門了解到，繼資源稅改之后，地方亦向中央提交了關于燃油稅開征之后的稅收政策建議。

自治區相關部門人士表示，現行燃油稅稅制對于新疆、黑龍江、遼寧、山東等石油開采較多的資源輸出地區惠及較少，地方希望可以進行調整。

根據燃油稅改后的稅收支出模式，“由于內地經濟發達地區車輛多、燃油消耗量大，稅收支出補貼也相應多。這相當于從資源輸出地抽稅來貼補資源消耗地區。”上述人士表示。

除此之外，燃油稅改附帶的增值稅和教育費附加的增量部分，也大部分歸入中央財政。

目前，新疆的財稅結構與資源品開采密切相關。當資源品市場需求高漲推動價格上升時，地方的稅收增長得就快，反之，則不足。

記者從新疆阿勒泰地區財稅部門了解到，截至今年5月底，阿勒泰地區預算外資金收入同比增長72.9%，這在很大程度上，得益于該地區國有資源有償使用收入高達214.9%的增長率。

“新疆的地方稅收高度依賴資源品。”新疆自治區稅務學會的一位專家表示，而在資源稅改前，資源品稅收中的大部分上繳中央，留給地方的份額較小，其對新疆財政收入的貢獻相對較小。

根據統計，2002-2008年，新疆油氣行業全部稅收收入中，上劃中央財政收入占3/4以上，貢獻給地方財政的收入約1/4。不過，過去10年來，中央對新疆的財政補助累計也達4000億。

也有地方人士繼續建議，將石油石化企業的利潤或所得稅留在新疆。其中一種建議方案是，將在新疆的央企由分公司調整為子公司，實現在新疆本地繳納稅收；同時，對管道進口原油在新疆加工環節的增值稅全額留疆。

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