收入分配改革重在讓利提高個稅起征點呼聲再起

2010年06月25日 02:00
來源：中國證券網－上海證券報

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記者近日從國家發改委相關人士處了解到，備受關注的收入分配改革方案近期有望出臺。據透露，收入分配體制改革的重點在于讓利，包括政府對民眾的讓利，企業對職工的讓利等。

⊙記者吳婷 ○編輯衡道慶

改革重點在于讓利

事實上，早在2004年，我國就出臺了《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》的相關草案，但正式文件一直未出臺。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調節。包括健全職工工資正常增長機制，以及加快推進壟斷行業改革，加強對壟斷行業收入分配的調控。收入分配改革問題再度提上日程。

為此，今年4月以來，發改委已先后數次召開有關收入分配的研討會，國務院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發改委就業和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進行調研。

6月13日，國家發改委再次就收入分配改革召開研討會，有關專家建議，按照同股同權的原則提高壟斷行業央企紅利上繳比例，提高地方自留稅收的比例。事實上，讓利成為分配制度改革的核心，包括政府給民眾讓利，以及企業給民眾讓利。

相關數據顯示，從1978年到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠遠落后于同期經濟增速。

“調整收入分配結構關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點。指導意見將會提出在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇向記者表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步縮小貧富差距。

“收入分配體制改革的重點在于讓利。”接近發改委的有關人士對本報記者表示，包括政府對民眾的讓利，以及企業對職工的讓利。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標準，加大城市化進程，以及政府提高科教文衛支出，推進“非公36條”的實施等。

需要協調各方面利益

“收入分配牽涉到各方面利益的調整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內需轉變經濟發展方式結合起來？這不是簡單的問題。”國家發改委相關人士表示。

在收入分配改革錯綜復雜的利益關系糾葛中，政府處于最核心的主導地位。而問題的復雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，在政策層面上存在相當程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標是拉動GDP增長，因而熱衷于鼓勵資本密集型投資，為大企業提供各種優惠政策，不斷把經濟資源向強者傾斜；相對來說，對勞動密集型小企業重視不夠，而后者恰恰是解決就業的主力軍。

事實上，企業讓利于民也同樣存在這個問題。國家發改委宏觀研究院消費室主任陳新年指出，從讓壟斷企業上繳紅利這一點上來說，必然會遇到很大阻力，因為壟斷行業自身的利益會受損，需要一定的稅收等補償機制，而對于非國有企業來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會面臨更大困難。

“可以通過財政稅收手段對企業予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監督。”陳新年建議。

提高個稅起征點呼聲漸高

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，中國已基本具備條件，實現“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計劃。

顯然，漲工資是“國民收入”倍增的重要手段，事實上，目前漲工資已成為大勢所趨，今年以來，各地最低工資標準“漲工聲一片。目前漲上海月最低工資標準為1120元，為全國最高；從4月1日起，浙江省將對全省的最低月工資標準進行調整，最高一檔的最低月工資標準提高到1100元；廣州市最低工資標準上調至1100元，新標準從5月1日起正式實施。7月起，深圳最低工資亦統一提至1100元。

另一方面，關于提高個稅起征點的呼聲最近也很高。在這方面，廣東有望率先破冰，針對廣東省政協委員黃西勤關于提高廣東個稅起征點的建議，廣東省地稅局日前答復稱，將向中央反映，建議對個人所得稅工薪費用扣除標準建立和地區物價水平、通脹系數相掛鉤的浮動機制。