12試點公布：三網融合落地涉水(2)

2010年07月02日 03:21
來源：21世紀經濟報道

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博弈

在試點城市名單出臺的背后，是25個省市政府之間的激烈博弈，這在各地提交的三網融合申報方案中可見一斑。

根據本報記者得到的一份杭州市政府《關于推薦杭州市列為國家“三網融合”試點城市的請示》，其中提到作為國家高新技術產業基地的杭州具備了開展“三網融合”試點的所有條件，特請示浙江省政府向國務院三網融合工作協調小組推薦杭州華數、杭州電信、杭州移動和杭州聯通四家運營商作為試點企業。

在這份報告中提到，杭州目前已經形成了通信、軟件、集成電路設計、數字電視、動漫游戲、電子商務和互聯網經濟“6+1”的產業鏈。

而作為三網融合龍頭企業的杭州華數早在2005年12月就完成了數字電視整體轉換并進一步完成了雙向改造，到目前擁有130萬數字電視用戶(其中106萬雙向用戶)，而且承擔了全市20%的用戶寬帶和65%的政府和企事業單位寬帶服務，而且擁有IPTV等內容牌照。

而杭州電信同樣完成了3G網絡、WIFI網絡和有線寬帶網絡的全覆蓋，同時杭州電信又是FTTX的試點城市，到今年年底將完成杭州50萬用戶的覆蓋，滿足20M以上寬帶需求。

包冉表示，“像深圳和杭州，無論對于廣電企業還是電信企業來說都是其業務重鎮，而且在這些區域廣電與電信運營商的規模差距最小，這是杭州成為試點城市的主要原因，而很多地區廣電運營商規模太小，這是其無法成為試點城市的主要原因。

試點之后

“在試點名單和實施細則出臺后，三網融合的試點將拉開序幕，對于廣電運營商來說現在不是慶祝的時刻，應該感到更大的是壓力和危機感，因為即便在杭州華數與杭州電信依然不是同一數量級的對手。”包冉告訴記者。

有專家表示，在三網融合試點開始后，即便廣電運營商此前多么不愿意參與試點，都必須面對現實，那就是電信運營商的IPTV等業務對數字電視的沖擊。

根據記者得到的三網融合試點方案，在每個試點地區，IPTV傳輸業務原則上由一家電信企業運營，而手機電視分發業務則由符合條件的電信企業或電信廣電合資企業運營，而基于有線電視網絡的互聯網接入和國內IP電話業務則原則上由一家有線電視網絡運營商或電信廣電合資企業經營。

而廣電企業也可以開展三類業務，比如說互聯網接入等增值電信業務，以及模擬集群通信業務等基礎電信業務，以及基于有線網絡的互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務等，然而從資金、品牌和營銷服務能力上廣電運營商顯然有著明顯的差距。

廣電總局科技司有關人士表示，“廣電運營商現在必須要做幾件事，一是地方有線廣電網絡的整合必須傾盡全力，否則難以形成局部競爭力；二是必須加快有線網絡的雙向改造，這比什么都重要、都緊迫；此外要打破數字電視建設期間形成的，各級各層供應商-運營商利益聯盟，不破不立。

然而在三網融合試點初期電信和廣電運營商的摩擦不可避免，對此包冉提出了自己的建議，“試點期間出現的摩擦和問題，不要僅僅就事論事尋求政策庇護，而應總結上升至行業層面，這是試點的題中之義，也是對行業的最大貢獻，而且廣電要在短期內彌補在服務和品牌宣傳上的短板。

有廣電專家還建議，在廣電和電信的寬帶帶寬升級大戰的同時，廣電要盡快跨區域推出基于云計算的視頻云服務，當然盡快組建全國性網絡公司也必須加快速度。

據前述新華網報道分析，事實上，三網融合在中國已經提了10多年，但因為涉及廣電和電信兩個部門、兩個行業的利益之爭，一直沒有取得突破性進展。

“問題就出在管理體制上。”既擔任過中國郵電部部長又曾擔任信息產業部部長的吳基傳說，三網融合從技術上講已不成問題，重要性也不言而喻，但由于存在部門利益和行政壁壘，三網融合呼吁了10多年也未能取得突破，互聯網電視(IPTV)、手機電視這些業務都不能普及就是因為這個原因。

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