內地稅收復雜混亂殺貧濟富專家設想取消稅務部門(13)

2010年07月02日 18:09
來源：新財經作者：王曉慧崔曉紅堯堯冀志罡

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記者楊玉華馮雷丁文杰北京報道

5月10日，《經濟參考報》“深度”版刊登的《我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”》的一組調研報道引發了社會巨大反響。在引發社會對收入分配不公詬病的幾大因素中，理應成為調節收入差距的稅收杠桿被認為并未發揮應有的作用，甚至在某種程度上還拉大了貧富差距。《經濟參考報》記者進一步的調查表明，由于目前的稅收監管在富貴階層面前存在一定的“盲區”，由此造成了貧富階層實際稅負不公。

有關專家指出，如果不首先解決對高收入者的稅收監管難題，出臺再好的政策也將是一紙空文。應在加強稅收征管的同時，設計更合理的稅制結構以改變目前稅收在收入分配差距上出現的“逆調節”，避免“該收的收不上，不該收的‘挖地三尺’”的稅收困局。

許多富人是靠偷稅漏稅迅速發家的

這家當地最大的檳榔企業被政府視為關系地方穩定的重點企業，平日基本不允許政府職能部門進入企業檢查。企業主自己也特地養了好幾只高大威猛的狼狗看守院門，防止人員擅自闖入。

稅收是調節收入分配差距的重要杠桿，然而《經濟參考報》記者日前在遼寧、安徽、湖南等地采訪時發現，這一杠桿在調節高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經成為各級稅務部門面臨的普遍難題。

記者在湖南采訪時獲悉當地一起令人震驚的富人逃稅案。在湖南某地有一家當地最大的檳榔企業。由于企業解決了當地3000人的就業，被政府視為關系地方穩定的重點企業，平日基本不允許政府職能部門進入企業檢查。企業主自己也特地養了好幾只高大威猛的狼狗看守院門，防止人員擅自闖入。

如此一家戒備森嚴、備受保護的企業，卻不斷被舉報有嚴重的偷漏稅行為。為此，當地國稅部門在縝密的前期調查后，聯合公安部門對企業進行了一場突擊檢查。在公安部門的支持保護下，稅務稽查人員迅速進入企業，封存了財務電腦，結果發現企業向稅務部門申報的銷售額為1900余萬元，而實際銷售收入高達2個億。更令人意外的是，企業內部還專門設有一間金庫，堆放著成箱的現金，用于日常交易，以躲避稅務部門對企業的賬戶監控。

“1900萬元與2個億，相差10多倍，這中間的稅收流失十分驚人。如果沒有突擊檢查，這部分錢就直接進了企業主的腰包。”參與此次稽查的湖南省一位稅務干部由此發出這樣的感嘆，“現在的富人不是照章納稅發展起來的，很多是靠偷稅漏稅迅速發家的。

這家檳榔企業的逃稅經歷典型反映了目前稅收杠桿的“調高”無力。不少基層稅務干部表示，由于對高收入群體監管困難，使得許多高收入群體沒有按章納稅，產生了很多暴發戶。一些企業一年利潤幾千萬元，但納稅只有一點點。很多開礦的千萬億萬富翁稅收也少得可憐。此次如果無人舉報，這家檳榔企業同樣難以監管，巨額稅收就化為個人財富。

湖南耒陽市是有名的煤礦產區，煤老板眾多且十分富有。基層稅務干部也表達了同樣的無奈。當地國稅局副局長羅利?表示，現在地方的大老板很多，可是由于無法準確掌握這些人的資產狀況，因此稅收也很難落實。

按照規定，耒陽市一個煤礦企業正常不僅要繳企業所得稅、增值稅，企業主還要交個人所得稅。但是現在由于企業通過做假賬虛報銷售額和不開發票等手段，逃避稅收監管，使得一部分人沒有按章納稅。為此，去年耒陽市專門組織了一次專項治理，結果一下擠出9000萬元的稅收增幅。“如果沒有進行專項整治，這9000萬元就裝進了煤老板個人的腰包。”羅利?說。

除了通過虛報收入、不開發票等虛假手段逃稅，一些納稅人還利用現有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅，遼寧省地稅局個人所得稅處副處長朱江天介紹，現在很多企業老板采用各種手段偷逃稅款，增加個人財富，而稅務部門由于征管手段跟不上，很難查處。如，目前針對有限責任公司的負責人，通常是按照其獲得企業利潤的20%進行征稅。但很多老板為了避稅，盡管企業利潤已經很多了，但卻長期不進行分配，個人的購車、購房、吃喝等開支都從企業出賬。這樣，盡管個人工資收入很低，但卻是實實在在的高收入群體。對此，稅務部門也只能眼睜睜看著，十分無奈。

一些納稅人還通過多頭“收入”來逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個案，當事人共有七處收入，每處都低于2000元納稅起征點，這樣盡管每月拿著萬元以上的收入，卻不交稅。