燃料乙醇加劇糧食緊張 管理層研究取消補(bǔ)貼

2010年07月08日 06:51
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：葉勇

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“生產(chǎn)燃料乙醇消耗了大量糧食，對(duì)中國(guó)的能源安全也沒(méi)有太大幫助，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)該停止，補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取消。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山日前在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)，深以當(dāng)前國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)形勢(shì)為憂，并提出取消補(bǔ)貼的主張。

在他看來(lái)，今年以來(lái)糧價(jià)飛漲與糧食乙醇死灰復(fù)燃不無(wú)關(guān)系，而在天災(zāi)不斷的情況下如果讓乙醇爭(zhēng)糧的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，則誘發(fā)更嚴(yán)重的糧食危機(jī)也并非沒(méi)有可能。

糧食制乙醇死灰復(fù)燃

為了推進(jìn)可再生能源與新能源的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委曾于2004年聯(lián)合出臺(tái)政策，在國(guó)內(nèi)四個(gè)地區(qū)試點(diǎn)用陳化糧加工車用乙醇汽油項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)時(shí)的補(bǔ)貼政策，每生產(chǎn)一噸車用乙醇汽油，國(guó)家補(bǔ)貼1880元，并免除一切稅收。由此，各地建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情空前高漲。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2004年至2006年兩年內(nèi)，國(guó)內(nèi)以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸。從2006年起，我國(guó)燃料乙醇總產(chǎn)量已居世界第三位。

在此期間，作為燃料乙醇主要原料的玉米價(jià)格也水漲船高。由于需求旺盛，大量農(nóng)戶改種玉米，一定程度上占用了耕地。為此，國(guó)務(wù)院2007年宣布停止在建的糧食乙醇燃料項(xiàng)目。

盡管如此，在國(guó)家高額補(bǔ)貼的誘惑下，部分地區(qū)本已漸漸消失的糧食制乙醇項(xiàng)目卻又死灰復(fù)燃。

“今年的形勢(shì)很危險(xiǎn)。一方面，今年以來(lái)北方和南方連續(xù)出現(xiàn)旱情、水災(zāi)，使得部分地區(qū)糧食減產(chǎn)已成定局；另一方面，一些地方的糧食制乙醇項(xiàng)目卻還在四處搶購(gòu)糧食，有的是偷偷地做。這樣下去，對(duì)糧食安全會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。”趙友山對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

事實(shí)上，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)近日已經(jīng)宣稱，在過(guò)去幾個(gè)月中，中國(guó)購(gòu)買了超過(guò)100億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，而僅僅5月末的一周內(nèi)，中國(guó)就購(gòu)買了36.9萬(wàn)噸美國(guó)玉米。

而中國(guó)之所以大批量進(jìn)口玉米的原因則是境內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛。我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2010年4月玉米市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息顯示，4月國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格創(chuàng)歷史新高，而國(guó)際玉米價(jià)格繼續(xù)下跌，國(guó)際玉米到岸稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)。

業(yè)內(nèi)糧食分析師認(rèn)為，進(jìn)入2010年后國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格同比漲幅已近20%。

這其中，有多少漲幅是由糧食乙醇所釀成？

業(yè)內(nèi)火線上書呼吁叫停

為了讓政府高層了解燃料乙醇市場(chǎng)現(xiàn)狀，趙友山上月以中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)的名義向國(guó)務(wù)院上書《為了保護(hù)糧食安全，建議立即停止用玉米加工車用乙醇汽油的報(bào)告》，建議停止用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)取消國(guó)家針對(duì)燃料乙醇項(xiàng)目的補(bǔ)貼。據(jù)他稱，該報(bào)告已得到國(guó)務(wù)院最高層領(lǐng)導(dǎo)的批示，并責(zé)成相關(guān)部委處理。

事實(shí)上，燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)此前已在下調(diào)。6月8日，豐原生化公告顯示，2010年安徽省定點(diǎn)企業(yè)生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1659元/噸，比2009年燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2055元下調(diào)396元，降幅接近兩成。

但趙友山認(rèn)為，用糧食生產(chǎn)的燃料乙醇汽油不能真正替代汽柴油，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)槟壳爸袊?guó)每年只能生產(chǎn)200萬(wàn)噸乙醇汽油，而中國(guó)每年石油消耗量多達(dá)4億噸，相差懸殊，難以彌補(bǔ)中國(guó)石油資源的相對(duì)短缺，因此建議取消。

據(jù)他測(cè)算，目前玉米市場(chǎng)價(jià)每噸價(jià)格在1900元-2000元之間，按生產(chǎn)一噸車用乙醇消耗3.3噸玉米計(jì)算，每噸乙醇僅玉米的成本就高達(dá)6270元-6600元，若再加上其他成本，每噸乙醇的成本最少為8000元-9000元。而這個(gè)價(jià)格可以買到兩噸成品油。

“這其實(shí)是糟蹋糧食。既然這樣，為何不用這筆錢去國(guó)外直接購(gòu)買汽柴油？”趙友山反問(wèn)說(shuō)。

來(lái)自汽車工業(yè)部門的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，目前，車用乙醇汽油的消耗量遠(yuǎn)高于普通汽油，存在高能耗、低效率的現(xiàn)象。而一輛用乙醇汽油的汽車，一年所需的費(fèi)用比使用普通汽油的車輛高1500元左右。

非糧乙醇將成主流

相比美國(guó)、巴西等生物燃料大國(guó)，通行的糧食制乙醇方式顯然不適合中國(guó)國(guó)情。

發(fā)改委工業(yè)司負(fù)責(zé)人此前也曾表示，一哄而起、盲目建設(shè)玉米加工業(yè)不僅不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于玉米加工業(yè)的健康發(fā)展，并可能引發(fā)國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)生物燃料工業(yè)加工產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)玉米生產(chǎn)增長(zhǎng)水平。此外，因粗放型加工造成初級(jí)產(chǎn)品增多，玉米轉(zhuǎn)化利用效率不高、污染嚴(yán)重。玉米生產(chǎn)的過(guò)度擴(kuò)張，將會(huì)擠壓小麥、稻谷生產(chǎn)的發(fā)展空間，引起糧食品種結(jié)構(gòu)的失衡。

國(guó)務(wù)院也宣布，在不得占用耕地、不得消耗糧食、不得破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，堅(jiān)持發(fā)展非糧燃料乙醇。

具體而言，發(fā)展非糧燃料乙醇就是以木薯、紅薯等非主糧作物和農(nóng)作物秸稈、林業(yè)加工肥料、甘蔗渣等廢氣生物質(zhì)為原料生產(chǎn)乙醇。農(nóng)作物秸稈、林業(yè)加工廢料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的廢棄生物生產(chǎn)，統(tǒng)稱為纖維素，

“以秸稈等作物的纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，應(yīng)該是我國(guó)乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。因?yàn)樵谖覈?guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年有7億噸左右的秸稈可以利用，生產(chǎn)原料易得并且成本低廉，還可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰說(shuō)。

2007年12月，由中糧集團(tuán)投資的年產(chǎn)20萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目正式投產(chǎn)，成為當(dāng)時(shí)唯一投入生產(chǎn)的非糧燃料乙醇項(xiàng)目，其原料來(lái)源就是木薯。廣西是國(guó)內(nèi)木薯主產(chǎn)區(qū)，北海市木薯種植面積為15萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮薯22.5萬(wàn)噸。20萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目年需鮮木薯150萬(wàn)噸(折成干片為61萬(wàn)噸)。

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