燃料乙醇加劇糧食緊張 管理層研究取消補貼

2010年07月08日 06:51
來源：上海證券報 作者：葉勇

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“生產燃料乙醇消耗了大量糧食，對中國的能源安全也沒有太大幫助，相關項目應該停止，補貼應當取消。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山日前在接受上海證券報采訪時，深以當前國內的糧食供應形勢為憂，并提出取消補貼的主張。

在他看來，今年以來糧價飛漲與糧食乙醇死灰復燃不無關系，而在天災不斷的情況下如果讓乙醇爭糧的現象進一步蔓延，則誘發更嚴重的糧食危機也并非沒有可能。

糧食制乙醇死灰復燃

為了推進可再生能源與新能源的發展，國家發改委、財政部等有關部委曾于2004年聯合出臺政策，在國內四個地區試點用陳化糧加工車用乙醇汽油項目。根據當時的補貼政策，每生產一噸車用乙醇汽油，國家補貼1880元，并免除一切稅收。由此，各地建設燃料乙醇項目的熱情空前高漲。

據有關部門統計，在2004年至2006年兩年內，國內以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設生產能力已超過千萬噸。從2006年起，我國燃料乙醇總產量已居世界第三位。

在此期間，作為燃料乙醇主要原料的玉米價格也水漲船高。由于需求旺盛，大量農戶改種玉米，一定程度上占用了耕地。為此，國務院2007年宣布停止在建的糧食乙醇燃料項目。

盡管如此，在國家高額補貼的誘惑下，部分地區本已漸漸消失的糧食制乙醇項目卻又死灰復燃。

“今年的形勢很危險。一方面，今年以來北方和南方連續出現旱情、水災，使得部分地區糧食減產已成定局；另一方面，一些地方的糧食制乙醇項目卻還在四處搶購糧食，有的是偷偷地做。這樣下去，對糧食安全會帶來嚴重威脅。”趙友山對本報記者說。

事實上，美國農業部部長近日已經宣稱，在過去幾個月中，中國購買了超過100億美元的美國農產品，而僅僅5月末的一周內，中國就購買了36.9萬噸美國玉米。

而中國之所以大批量進口玉米的原因則是境內外玉米價格倒掛。我國農業部發布的2010年4月玉米市場監測信息顯示，4月國內玉米價格創歷史新高，而國際玉米價格繼續下跌，國際玉米到岸稅后價低于國內。

業內糧食分析師認為，進入2010年后國內玉米價格同比漲幅已近20%。

這其中，有多少漲幅是由糧食乙醇所釀成？

業內火線上書呼吁叫停

為了讓政府高層了解燃料乙醇市場現狀，趙友山上月以中國商業聯合會石油流通委員會的名義向國務院上書《為了保護糧食安全，建議立即停止用玉米加工車用乙醇汽油的報告》，建議停止用糧食生產燃料乙醇的試點項目，同時取消國家針對燃料乙醇項目的補貼。據他稱，該報告已得到國務院最高層領導的批示，并責成相關部委處理。

事實上，燃料乙醇補貼標準此前已在下調。6月8日，豐原生化公告顯示，2010年安徽省定點企業生物燃料乙醇彈性補貼標準調整為1659元/噸，比2009年燃料乙醇補貼標準2055元下調396元，降幅接近兩成。

但趙友山認為，用糧食生產的燃料乙醇汽油不能真正替代汽柴油，無法從根本上解決問題。因為目前中國每年只能生產200萬噸乙醇汽油，而中國每年石油消耗量多達4億噸，相差懸殊，難以彌補中國石油資源的相對短缺，因此建議取消。

據他測算，目前玉米市場價每噸價格在1900元-2000元之間，按生產一噸車用乙醇消耗3.3噸玉米計算，每噸乙醇僅玉米的成本就高達6270元-6600元，若再加上其他成本，每噸乙醇的成本最少為8000元-9000元。而這個價格可以買到兩噸成品油。

“這其實是糟蹋糧食。既然這樣，為何不用這筆錢去國外直接購買汽柴油？”趙友山反問說。

來自汽車工業部門的一項統計分析，目前，車用乙醇汽油的消耗量遠高于普通汽油，存在高能耗、低效率的現象。而一輛用乙醇汽油的汽車，一年所需的費用比使用普通汽油的車輛高1500元左右。

非糧乙醇將成主流

相比美國、巴西等生物燃料大國，通行的糧食制乙醇方式顯然不適合中國國情。

發改委工業司負責人此前也曾表示，一哄而起、盲目建設玉米加工業不僅不利于農業結構調整，也不利于玉米加工業的健康發展，并可能引發國家糧食安全問題。

有數據顯示，近年來中國生物燃料工業加工產能擴張過快，增長幅度遠遠超過玉米生產增長水平。此外，因粗放型加工造成初級產品增多，玉米轉化利用效率不高、污染嚴重。玉米生產的過度擴張，將會擠壓小麥、稻谷生產的發展空間，引起糧食品種結構的失衡。

國務院也宣布，在不得占用耕地、不得消耗糧食、不得破壞生態環境的原則下，堅持發展非糧燃料乙醇。

具體而言，發展非糧燃料乙醇就是以木薯、紅薯等非主糧作物和農作物秸稈、林業加工肥料、甘蔗渣等廢氣生物質為原料生產乙醇。農作物秸稈、林業加工廢料、甘蔗渣及城市垃圾中所含的廢棄生物生產，統稱為纖維素，

“以秸稈等作物的纖維素為原料生產乙醇，應該是我國乙醇產業發展的方向。因為在我國這樣一個農業大國，每年有7億噸左右的秸稈可以利用，生產原料易得并且成本低廉，還可以實現循環利用。”中投顧問能源行業研究員周修杰說。

2007年12月，由中糧集團投資的年產20萬噸燃料乙醇項目正式投產，成為當時唯一投入生產的非糧燃料乙醇項目，其原料來源就是木薯。廣西是國內木薯主產區，北海市木薯種植面積為15萬畝，年產鮮薯22.5萬噸。20萬噸燃料乙醇項目年需鮮木薯150萬噸(折成干片為61萬噸)。

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