民航腐敗窩案調查：壟斷一條優質航線賺幾十億

2010年07月08日 16:00
來源：中國新聞周刊作者：龐清輝

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封面文章：民航剔腐

編者按：民航領域內的航線和航線時刻審批權，被個別握有權力者用來謀求不法商業利益。一個商人和官員的熟識和“合作”，讓民航業內航線和航班時刻審批制度的弊端暴露出來，亦揭開了民航反腐的帷幕……

民航剔腐

一場前所未有的反腐風暴正在中國民航業內刮起。緣起審計的“航班協調費”異常，導致包機商人龐漢章的倒下。而龐的倒下，又先后令民航華北地區管理局局長黃登科、中國民航業內刮南方航空公司總工程師張和平在內的多位高官和高管如多米諾骨牌般一個個被風暴刮倒。而風暴的根源，則是民航領域內的航線和航線時刻審批權，被個別握有權力者用來謀求不法商業利益。

權力意味著尋租的可能，但并非所有的權力都會帶來尋租，關鍵在于能否有一個遏制尋租、從源頭上杜絕尋租的機制和體制。而民航系統內外多年來與尋租活動展開博弈的過程也許表明，盡管人們一直不停地向消滅尋租現象努力，但這一沉重的航線博弈過程，還遠未結束。如何建立公正透明的制度，是擺在民航系統面前的嚴峻話題。

亡羊補牢，從來是智者的抉擇。我們看到清理門戶后的中國民用航空管理局發出通知，對航班時刻管理進行十項改革。舊的違反市場和法制規律的制度被廢除。新的公開、透明，符合市場和法制規律的航線和航班時間制度正在摸索、創立中。

一個商人牽出的民航大案

一個商人和官員的熟識和“合作”，讓民航業內航線和航班時刻審批制度的弊端暴露出來，亦揭開了民航反腐的帷幕

2010年7月初，河北省衡水市故城縣的看守所里，天氣異常悶熱。包機商人龐漢章擠在一個二十多人的房間，擔心著自己出來后會一無所有。他的白色保時捷跑車，現在還停在首都機場附近天衢酒店的地下車庫里。遠在湛江的公司總部，只有幾個老員工還偶爾出現在空蕩蕩的公司。

被稱為民航業內“掮客”的龐漢章，是湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司(以下稱“日美航空旅)總經理。2009年5月，龐漢章最先接受審計，引致整個民航業的連續地震。繼中國民用航空華北地區管理局(下稱“民航華北局”)原局長黃登科接受調查之后，中國南方航空公司(以下稱“南航”)至今已有9人涉案。

靠銷售機票起家的龐漢章，可能沒有想到，由他而牽出的民航腐敗大案，會演繹到如此地步。而其跌宕起伏的發家過程，也讓民航領域內航線和時刻審批制度的弊端暴露無余，并揭開了民航反腐的大幕。

初涉民航水

身高1米65左右的龐漢章，在湛江被熟識的人稱作“日本仔”。龐漢章出生在上個世紀60年代中期湛江市的赤坎區，幼時家境非常貧窮。即使在發達以后，年近五十的龐漢章也一直未婚，沒有子女。

改革開放之初，廣東商潮涌動，龐漢章投身商海，靠經營電子產品，積累了大量財富。一位跟隨其十幾年的老員工告訴《中國新聞周刊》：“當時正是國內市場商品匱乏的時候，電視機、錄音機、計算器等等都是可望不可即的商品，國門一開，廣東商福建的幾個沿海漁港、漁鎮，都是走私販私的據點，私貨非常多。

“當年給廣東某銀行做電子產品時，他賺一萬用兩萬，賺兩萬花三萬。”無論是龐漢章公司的員工還是湛江當地人，均向《中國新聞周刊》記者表示，龐漢章人非常大方，舍得用錢。但對有人稱其為“湛江首富”則均保持懷疑，“說他很有錢，那是吹他的”

上個世紀90年代初，龐漢章轉戰香港，在中銀大廈租了兩層寫字樓，經營電子產品和汽車。但在香港經濟不景氣時，龐漢章遭到打擊，先前所累積的資本盡數喪失，甚至欠債過億。

1993年6月23日，龐漢章在湛江市工商局注冊成立了湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司，注冊資本1100萬元，主要經營航空運輸和旅游。

該公司的辦公地址設在湛江市廣州灣畔的海濱賓館，坊間稱其為“南國釣魚臺，粵西國賓館”。賓館三面臨海，區內椰樹林立，還有四十幾處天然的溫泉。數十座西式樓房和別墅，掩映在南國園林之中。龐漢章原來的辦公地址，在1025號溫泉別墅。

賓館里的老員工大多和龐漢章熟識。“人很大方，平易近人，誰跟他要機票他都給。”該賓館一位楊姓經理告訴《中國新聞周刊》。令楊經理印象最深刻的，是當年日美航空招了一批美女來賣機票，“都是非常靚的靚女，那個時候湛江的工資只有幾百塊，她們的工資就有幾千塊。”這件事讓日美航空“很風光”，頗受熱議，并被人熟知。

日美航空開始主要做的是機票代理的工作，幫助航空公司賣票，從中賺取3%左右的代理費。楊姓經理透露，“經營狀況不是很好，不久就搬走了。

日美航空從海濱賓館搬出后，辦公地址遷至湛江市霞山區人民大道中45號的銀海公寓居民樓。該居民樓以“閣”命名，日美航空所在的樓叫做順景閣。順景閣正對著樓梯的101房和102房，被打通作為辦公場所。辦公室外的中間墻上掛著“日美航空從的公司牌子。《中國新聞周刊》記者于2010年6月22日來此處時，公司牌子尚在；23日，當記者再次來到這里時，公司的牌子已被摘走。

樓梯旁邊的103和104房作為會客和休息之用，空蕩蕩的客廳有幾把轉椅，黃色的木頭衣柜上擺著幾個獎杯。而在順景閣右邊的一座居民樓里，第七層和第八層仍舊掛著日美航空的牌子，有宿舍有食堂。

20世紀90年代末，龐漢章開始涉足包機業務。“他覺得中國的航空市場將要向民營企業開放，而湛江的民航業不怎么發達。”日美航空一位跟隨龐漢章十幾年的李姓經理告訴《中國新聞周刊》記者。

包機是特別歷史時期的產物。中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津接受《中國新聞周刊》采訪時說：“當時國有航空公司自身的市場銷售力量非常薄弱，加之成本較高，當有人向航空公司提出以一個合理價格包機時，航空公司都會欣然答應。日美航空不是最大的包機公司，最大的包機公司現在都做成航空公司了，像吉祥(航空)、春秋(航空)。

據李姓經理介紹，以北京飛三亞為例，日美航空與航空公司簽署包機合作協議，雙方以72%的客座率作為保底，機票價格由這家航空公司確定，日美航空必須確保賣掉72%客座率的機票，如果超過72%，多賺的錢雙方三七開；如果客座率不滿72%，少于72%的部分由日美航空補足。“幾乎所有開通過湛江航線的航空公司，都與日美航空合作過包機，甚至湛江機場的擴建都與龐漢章有很大的關系。”這位李姓經理說。

但是，當年的龐漢章也很受制于南航。“南航給日美航空的很多航線都是不賺錢的，有的航線你做好了，它又會收回去。”李經理舉例說，湛江到廣州、到長沙的線路一直是不賺錢的，湛江飛香港等國際航線都是虧損的。“包機的精神壓力很大，有的航空公司說收回飛機就收回飛機，還有要交定金，如果沒有客人還是要飛。

日美航空的員工亦告訴記者，龐漢章很早就懂得航線就是生命線。“湛江的很多航線都是龐漢章以包機的名義打開的，他在民航內的人脈非常廣。

也正是在經常和航空公司合作包機的過程中，龐漢章認識了曾任南航某二級部門主管的黃登科。“兩人都很講義氣，關系很好。”上述李姓經理說。自此，二人的密切關系一直延續了二十年。

黃登科，山東人，出身空軍，在廣州生活工作了20多年。上世紀90年代末，黃登科從南航調任民航中南地區管理局空管局任職，2000年調任民航華北局副局長，三年后任民航華北局局長。