新非公36條出臺落地政策國務院強力破解民資準入玻璃門

2010年07月27日 10:20
來源：南方日報作者：景小華

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南方日報記者景小華實習生李靜

繼國務院在5年前頒布“非公經濟36條”和今年5月頒布“新36條”后,中央政府再次出臺提振非公經濟配套政策。昨天中國政府網站公布了本月22日國務院通過的相關通知,明確要求國家發改委、商務部、財政部等20多個部門落實40項扶持非公經濟的重點任務。分析人士指出,此舉意在深入貫徹落實有關“非公經政策。進一步緩解民間投資準入難的問題。

20余部門被要求落實鼓勵非公經濟40項任務

鑒于5年前“非公36條”陷于沉寂的先例,國家在今年5月頒布“新36條”僅僅2個月后,國務院辦公廳立即頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》,確保此輪刺激非公經濟發展政策的落實。

記者注意到,這份昨天由中國政府網全文刊登的通知,明確了40項工作任務,并且由國家發改委、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。每項具體任務多則有9個部門負責。

在這份明確的分工中要求,交通運輸部牽頭落實鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目的任務,民航局、發改委、財政部等參與；由鐵道部牽頭抓緊研究制定鐵路體制改革方案和鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設工作；能源局落實鼓勵民間資本參與石油天然氣建設,以及落實鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設等工作；而住房城鄉建設部落實支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房等工作。

此前,國家發改委有關官員表示,在以市場化為基本取向的改革和發展進程中,僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的,在靠刺激性政策增加投資能力的同時,更應當重視形成帶動經濟發展的內生動力機制。今年中國經濟在保持一定范圍和力度政府投資的同時,需要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資,切實將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力,形成推動經濟可持續發展的內生機制,促進經濟平穩較快發展。

后續政策砸碎羈絆民企準入的“玻璃門”

5年前,國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,因文件內容共36條,簡稱為“非公36條”,放寬非公有制經濟市場準入,允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域,允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入,允許非公有資本進入壟斷行業和領域,并且加大對非公有制經濟的財稅金融支持,希望能破除阻礙民間投資發展的種種門檻。

“2005年出臺了非公經濟36條之后,確實熱了一段時間,也出了一些細則,”然而全國政協常委、中國民間商會副會長、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖此前接受媒體采訪時卻發現,但是后來一些細則沒出臺。

而2008年下半年愈演愈烈的金融危機促使中國政府出臺4萬億的龐大救市計劃,然而危機剛剛緩解,國進民退的爭論又起。而國務院從2009年3月開始啟動新36條的起草,并在今年5月13日下發了被稱為“新36條的的金關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。

“與2005年舊“非公36條”相比,對民間資金進入限制性領域從“允許”到“鼓勵”,體現出管理層推進和實施經濟結構轉型戰略的決心和魄力,將成為主導未來經濟發展方向的綱領性文件,”有關市場人士分析,這個文件的出臺是前期一系列緊縮政策之后對市場釋放出的第一個積極信號,有助于提振對中國經濟和股市的信心。隨著后續政策的相繼出臺,市場的結構性投資機會將會異彩紛呈。