社科院專家稱財政應看要花多少來決定收多少不是越多越好

2010年08月05日 07:44
來源：時代周報作者：王玨磊

0人參與0條評論

北京，幾名建筑工人在工作的樓盤外休息。改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點。

本報記者王玨磊發自上海

自2006年國家發改委拿出第一份有關居民收入分配草案以來，收入分配改革方案幾易其稿，至今“猶抱琵琶半遮面”。7月21日，國家統計局發布一則報告指出，收入分配和社會保障體制改革，按照國務院常務會議要求，下半年可望取得實質性突破。這一信號引發眾多揣測，收入分配改革方案似已脫繭欲出。而事關分配的《工資條例》何時出臺，也再度激發公眾強烈期待。

“要慎言取得突破性進展。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對時代周報記者說，“國家統計局說將有實質性進展，或指收入改革方案可能于下半年出臺。如果出臺，當然是一個重大進展，而在‘十二五’規劃中如果能對有關分配大的方面問題作出比較系統、明確的規定，那也是一個重大進展。但不宜說是突破性進展，說‘突破’應該是解決了一些重大的實際問題。

各部門密集調研

關于收入分配改革方案，自改革開放以來，不同時期有不同的目標和要求，1994年、2000年、2007年曾分別做過多輪調研。由發改委牽頭草擬的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》則在2005年下半年開始啟動，“做了很多調研，做了很多工作，拿出過幾個稿件，征求了多方面的意見。其中我就參與過三次。”蘇海南說。

不過，蘇海南稱，由于“收入分配各有各的立場，各有各的看法，要形成共識很難。

今年上半年，有關收入分配改革的調研再度大規模啟動，這一輪，由多部門分頭出發。“今年之所以要大面積、大幅度地去調研，因為這是‘十二五’開始前的一年。為了科學、正確、全面、系統地制定好‘十二五’規劃，當然要把‘十一五’實施過程中的情況摸清楚，問題找準，問題產生的原因分析透徹，為‘十二五’規劃的制定提供依據。”蘇海南告訴記者。

據媒體透露，5月初，全國人大財經委的收入分配改革專題調研組便兵分幾路，分赴甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數省進行調研，帶隊的分別為全國人大財經委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

5月19日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央調研組，赴廣東展開專題調研。

與此同時，國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、全國總工會、全國工商聯等也分別展開調研。

政府、企業和勞動者的財富分配關系，是調研組關心的重要課題之一。“勞動者報酬占比連年降低，增加的社會財富主要有兩個去向：政府和企業，尤其是中央政府和國有企業。因為地方財政確實沒有多少錢，而民營企業的利潤水平普遍較低。”全國人大財經委參與調研的人士表示。

民盟在廣東的調研發現，當地一些民營行業的企業利潤只有3%-5%，企業根本沒意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應該讓利于企業，減少所得稅、增值稅、營業稅等稅費的征收，給企業留下更多的利潤。

調整中央和地方收入分配比例也是此次調研中著重考慮的問題。全國人大財經委和民盟中央人士均建議，中央首先應該讓利于地方，推動分稅制改革，完善中央和地方財權與事權格局。此外，中央還應該加大財政支付轉移力度。

隨著調研和各部委討論的推進，有消息傳出，由國家發改委起草的收入分配改革草案已接近完成，可能將于今年年底前推出。