淘汰落后影響地方財政目標任務該如何落實？

2010年08月09日 17:58
來源：中國新聞網

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工業和信息化部8日向社會公告18個工業行業淘汰落后產能企業名單，共涉及企業2087家，這些企業的落后產能必須在今年9月底前關閉。這意味著，我國淘汰落后工作取得了實質性進展。

“只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間。”工信部部長李毅中說，“我們必須抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，推進產業結構調整和優化升級。

淘汰落后：提高工業整體水平

近年來，在國家相關宏觀調控政策引導下，雖然我國淘汰落后產能工作取得積極進展，但由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，淘汰落后產能任務仍很艱巨。鋼鐵行業需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產能仍占總產能的近20%；水泥行業落后產能約有5億噸，占總產能的20%以上。

落后產能資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經濟發展方式粗放的重要表現，已成為提高工業整體水平，落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現可持續發展的嚴重制約。同時，落后產能還與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。

“只有淘汰落后產能，才能改善產品結構，提高產品質量，增加企業效益；才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產業健康發展；才能優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。”李毅中說，“因此，加快淘汰落后產能，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是推動節能減排、積極應對全球氣候變化、走中國特色新型工業化道路的迫切需要。

今年以來，我國明顯加快了淘汰落后產能工作步伐。年初，國務院第98次常務會議研究部署淘汰落后產能工作，下發了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，明確提出淘汰落后的目標、任務、責任和措施；2月26日，張德江副總理主持召開部分省(區)淘汰落后產能工作座談會；5月7日，國務院淘汰落后產能工作部際協調小組成立并召開第一次會議，確定了2010年淘汰落后產能目標任務，明確了各部門推進淘汰落后產能的具體措施，并成立部際協調小組辦公室；5月27日至28日，工信部召開全國工業系統淘汰落后產能工作會議，將淘汰目標分解落實到各省……

隨后，各省區市按照國務院要求，分解落實工信部下達的目標任務。截至2010年7月底，各省區市已將18個淘汰落后產能的重點工業行業2010年淘汰落后產能目標任務分解落實到企業，并將淘汰落后產能企業名單在當地媒體上進行了公告。在各省區市公告淘汰落后產能企業名單的基礎上，工信部在其門戶網站公告了18個行業淘汰落后產能企業名單。

目標任務：范圍更寬、標準更嚴

“淘汰落后產能必然要關停一些生產線，進而影響地方的財政收入。有些地區需要淘汰的落后產能甚至是其支柱產業，所以這項工作對地方政府的考驗最大。”工信部總工程師朱宏任表示。

因此，落后產能的界定成為各方關注的問題。據工信部產業政策司副司長侯世國介紹，首先是按照環保、節能、安全、質量等方面的法律法規和《促進產業結構調整暫行規定》關于淘汰落后產能的規定，堅持危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等基本原則。其次是根據行業生產特點和產能現狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體標準。

“工藝、技術、裝備、規模標準操作性強；環保、能耗、質量等約束性強，但實際操作中由于檢測量大、監測周期長，指標一致性難以把握。在具體的淘汰落后工作中，這兩類標準將被結合起來考慮，更加強化安全、環保、能耗、質量等標準的約束作用，更加強調嚴格環保、安全、能耗、質量執法。”侯世國說。

“總體上講，各行業要按照《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》《產業結構調整指導目錄》等文件規定的范圍和時限淘汰落后產能。同時考慮到各地產業發展差異，一些地區技術進步和產業升級較快，需要加快淘汰落后產能，各地區可根據當地實際，制定范圍更寬、標準更嚴的淘汰落后產能目標任務。”朱宏任說。

此次公布的18個行業2010年淘汰落后產能共涉及企業2087家，其中涉及企業數較多的行業有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省份分解落實情況看，淘汰任務較重、涉及企業數量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

長效機制：完善政策約束、激勵和監督檢查措施

淘汰落后產能涉及資產損失、債務處理、職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題，情況復雜。

朱宏任表示，建立落后產能退出的長效機制從根本上講就是要完善落后產能退出的市場機制。“但在目前我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產能經歷的時間會很長、代價會巨大。因此，淘汰落后產能在發揮市場機制作用的同時，還必須有效發揮政府的調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策綜合效力。

今年以來國務院相關文件從完善政策約束機制、激勵機制和監督檢查機制等方面，明確了促進落后產能退出的政策措施：分解落實目標責任，落實完善市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價、稅收調節、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等方面的政策措施，加強監督檢查和考核等。

據朱宏任介紹，在完善政策約束機制方面，主要是從環保、能耗、安全、質量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產能進入，限制落后產能生產。比如，提高準入門檻，加強投資項目審核管理，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

在完善政策激勵機制方面，首先是加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。其次，做好職工安置工作，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。此外，支持企業升級改造，對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。

在健全監督檢查機制方面，各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況。各省區市有關部門及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。未按要求完成淘汰落后產能任務的地區將被通報，限期整改，瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，將依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。(劉菊花)