淘汰落后產能執行力遭遇“民生”借口

2010年08月12日 06:19
來源：證券時報作者：陳鍇

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數據“打架”的爭議尚未平息，鐵腕淘汰落后產能又遭遇民生挑戰。昨日，一家上市公司以落后產能關系當地民生為由暫緩關閉。

“2010年焦炭淘汰落后產能企業名單”出爐后，名單中的上市公司紛紛表態，將按規定時間淘汰落后產能；但山西一家上市公司卻表示，其全資子公司待淘汰產能暫不關閉，因為公司煤氣化的2組年產量10萬噸焦爐為古交市城市煤氣的氣源，為不影響古交市居民生活用氣，公司將在新焦爐正常銜接供氣后再關閉舊焦爐。

按照工信部要求，上述公司的2組焦爐必須在9月30日之前關閉。但上述公司2組焦爐擔負著古交礦區和古交市居民生活用煤氣的供應，從古交市幾十萬人的民生問題來看，延遲關閉也顯得合情合理。

然而，面對上述企業給出的延遲關停理由，有市場人士質疑：此次工信部公布的關閉落后名單共涉及企業2087家，相信也有相當一部分企業的落后產能與當地的GDP、就業乃至民生問題關系甚大；如果每一家企業都像上述公司一樣給出延緩關停的理由，那么，落后產能的淘汰勢必大打折扣。

上述企業的做法顯得很有社會責任心，但追問兩組焦爐的歷史，恐怕市場就不會這么簡單的理解。據了解，該公司焦爐66-4型2×25孔下噴復熱式焦爐不符合國家產業、環保政策，根據山西省政府焦化行業專項清理整頓的處置意見，要求于2006年底關閉。

但是，考慮到公司煤-焦-化產業鏈戰略需要，及古交市城市煤氣氣源不足問題，古交市和太原市政府同意該公司延緩關停時間，直到2008年，該公司才啟動落后產能的替代方案，即一組60萬噸/年焦化改擴建暨古交氣源替代項目，用以替代原有的兩組舊焦爐，預計今年10月底試生產。待新投產焦爐能夠正常銜接供氣后，公司屆時將對舊焦爐徹底關閉。

由此不難看出，民生、就業及GDP等事由已成為企業和地方政府延緩關停的慣用手法，而且還在繼續。對于上述公司給出的延緩關閉理由，業內人士向記者表示，希望上述公司的做法是個案。他表示，在落后產能的淘汰中，地方政府依舊是主要的阻力，雖然此次治理行動實行強化行政問責，但從該公司的事件來看，政策的執行力度將受到考驗。

在此次淘汰落后產能中，名單中的一些企業或項目依舊是地方政府的主要財政收入來源，地方政府希望工信部允許新建先進產能來置換應該淘汰的落后產能，但此次工信部態度堅決，要求在淘汰落后產能的同時不得新建。在這樣的博弈中，鐵腕政策勢必會受到諸多問題的挑戰。