鋼企淘汰名單被指有水分小鋼企要求給說法

2010年08月13日 13:52
來源：新聞晚報作者：王毅鵬

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一紙淘汰名單激起千層浪，有人指出淘汰名單“含金量”不高，很多是幾年前已經被淘汰的企業。而被淘汰的企業也有“滿肚子的委屈”，紛紛找尋出路。這一事實，既暗射了地方政府謀私的權力沖動，也透析出行政命令調整產業結構的先天不足。

鋼企淘汰名單疑被注水

日前有媒體指出，名單上不少產能早已淘汰完畢，其中有些產能2009年已被淘汰。業內人士證實確有部分名單上的鋼鐵產能去年已經淘汰。

記者查閱相關資料獲悉，國家曾在2005年12月2日出臺的《產業結構調整指導目錄》、2006年6月中旬頒布的《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》以及2009年3月23日下發的《鋼鐵產業調整和振興規劃》均對鋼鐵行業淘汰落后產能給出了明確的意見。

“這五年來一直在淘汰落后產能，這次出臺的名單很可能是多年來累積下來的。”業內人士向記者分析，“因此會出現上了名單的企業事實上早已完成關停的現象。”不過，鋼鐵行業權威人士則直言，“這是負責上報數字的地方政府失職所致。

蘭格研究中心徐力坦言，從前期的政策效果來看，國內產能淘汰計劃并沒有得到地方政府響應，核心問題在于地方政府以GDP增長為最高考核標準的制度并沒有發生改變，地方缺乏動力實施中央政府計劃，各地企業大部分以廢舊裝置或者產能置換來應對，如果國家政策淘汰300立方米的高爐，那么企業就拆掉幾個以前容積小的高爐，重新建造合并后生產能力超過300立方米的高爐，與國家淘汰的最低標準競賽，導致“越淘汰、越過剩”的局面。

小鋼企“傍大款”尋出路

伴隨著淘汰落后產能，不和諧的聲音也時而響起。“小鋼廠、小焦爐之所以能夠生存，說明市場有需求!想當初建座高爐要花個幾千萬，損失誰來補？廠里的工人誰來管？”某被關停的鋼企負責人向記者坦言，“我是辛辛苦苦發展起來的，強制性的恐怕很難行得通，關鍵要給一個出路。

確實，隨著淘汰落后產能的推進，如何處置這些設備和人員是必須面對的一個問題。山東淄博一家鋼廠負責人說：“研發自主技術、塑造企業自己的拳頭產品是中小鋼企生存和發展的出路。鋼廠將會在技術改造和節能減排上下大工夫，加強鋼材產品的性能提高與改善。

不過，我國中小鋼企有1000多家，全部做特色產品是不可能的。而且，大多數中小鋼企正面臨生存危機，沒有充足的資金和技術實力進行戰略轉型和產品升級；即便它們上馬高附加值的鋼材項目，也未必是大型鋼企的競爭對手。

唐山興業工貿集團銷售公司田經理告訴記者：“在市政府推動下，由49家民營鋼鐵企業重組形成了長城和渤海兩大鋼鐵集團。對于主動關停落后加入集團的，可以通過入股的方式從事老本行。”而聯合重組可以達到“雙贏”的目的。對大鋼企而言，可以將已形成規模效應的低附加值產品的產能劃撥出去，集中生產高附加值產品；對中小鋼企而言，可以補充大鋼企產品轉型后在低附加值產品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產品上的規模效應，而且還可以適度擴大自身的銷售網絡，進入大型鋼鐵企業已有的市場領域。

中國物流技術協會前任理事長牟惟仲則認為，“尋求與大型鋼企進行互補性重組也是中小鋼企可供選擇的發展方向。鋼鐵集團化趨勢是肯定的，各省都要成立大的鋼鐵集團，比如像河北鋼鐵集團一樣。

市場化退出機制勢在必行

面對一紙淘汰名單激起的千層浪，既暗射了地方政府謀私的權力沖動，也透析出行政命令調整產業結構的先天不足。牟惟仲表示：“首先要建立一個有效的退出機制，有好的退出機制，所有企業都愿意淘汰落后，如果沒有，都不愿意自動退出。

“首先，這些退出市場的企業失業人員應該如何安置，成為關系地方穩定的頭等大事。建議有關部門出臺一些配套政策，在關停高污染的中小鋼廠后，出臺一些有利于地方政府發展高科技產業、旅游業等低污染產業的優惠政策，安置失業人員。

中小鋼企還利用自身市場反應靈敏、“船小好調頭”的優勢，加快向鋼鐵產業鏈的上下游延伸，為大型鋼企或相關行業提供配套服務，形成大中小鋼企相配套的產業鏈集群化發展格局。比如加強對以鐵礦石為主導的原材料供給這一薄弱環節的控制力，從根本上降低運營成本等。

他還建議，中央要給地方政府劃撥的專款中，地方政府拿出一部分用于扶持這些關閉的小企業向新的產業轉型，必須讓退出的企業有路走、有飯吃。比如，高科技、旅游行業等。“最后，淘汰落后產能，建立有效的退出機制最少需要2-3年的時間。淘汰落后產能需要各地平穩過渡，在關、停、并、轉的過程中，一定要兼顧到地方政府和中小企業的利益，否則落實淘汰落后產能缺少支撐條件。

徐力則認為，淘汰鋼鐵行業落后產能在發揮政府調控的同時，從長遠上必須發揮市場機制的調節作用，我國落后產能問題比較突出的重要原因之一在于要素價格扭曲、市場淘汰落后產能的能力較弱。

我國相對較低的勞動力價格、土地價格、資源價格、資金價格不能完全反映其真正的價值和社會成本，在沒有支付資源和環境等社會成本的情況下，落后產能仍有較大的利潤空間，落后產能企業也沒有動力和壓力改造技術和更新設備，更不會主動退出市場。

“因此，淘汰落后產能最重要的方面是深化要素市場的改革，特別是要理順資源、環境、土地等要素的價格，使環境、資源等外部性成本能夠進入企業的成本函數，使落后產能無利可圖。”他分析，“應當通過要素市場化改革，建立起淘汰落后產能的最基本、最有力和最長效的機制。” （王毅鵬）