淘汰落后產能：別樣的勝利

2010年08月14日 06:43
來源：經濟觀察報作者：張向東

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想象一下這樣的場景：一場醞釀了好多年的戰役，終于到了發起總攻的時刻。隊伍真刀實槍地突破了層層防線，接近了敵方巢穴，卻突然發現敵人早已經死傷大半。最后的成績是，隊伍成功殲滅所有計劃打擊的敵人。

這個想象中的場景與目前淘汰落后產能面臨的局面別無二致。8月5日，工信部公布了18個行業、總計2087家企業的關停公告，按照計劃名單上的這些行業企業將在今年9月底前全部關停。

乍看起來，這是一項甚為艱巨的任務。過去數年，國家發改委曾多次出臺各種各樣的文件和政策淘汰落后產能，無數的專家學者和官員都在研究如何根治這一沉疴。結果呢？政策年年出，產能年年擴。直至今日，按照官方說法，幾大重點行業的產能過剩現象日益嚴重，中國產能過剩的行業范圍也在逐步擴大，從最初6個行業，直到目前的18個行業。政策對產能而言，形成的似乎不是淘汰作用，而是“攤餅效應”

這一次又會怎樣呢？今年年初，國務院再度召開會議專門研究部署淘汰落后產能工作，并下發了具體通知。5月7日，成立并召開全國淘汰落后產能工作部際協調小組第一次會議，20天后，工信部召開全國淘汰落后產能工作會議，各省市分別領回自己的淘汰任務。又兩個月后，地方上報淘汰企業的黑名單。這一名單由工信部在8月5日最終公布。盡管推進日程已經足夠迅速，但是此時距離工信部原本希望的時間已經推遲了一個多月。更重要的是，名單公布之日，距離最終完成巨大的淘汰目標還只有不到60天的時間。

這一看似不可能完成的任務，最終完成起來可能并非難事——不是因為地方官員雷厲風行，令行禁止——秘密在于，工信部公布的一長串企業名單中，有不少企業已經不存在了，還有一些上榜企業的生產線早已經停產了。

上海有色網給本報提供的調查和統計顯示，上黑名單的鋅冶煉企業共53家，涉及產能總計29.37萬噸。這些企業規模普遍偏小，平均年產能僅為0.55萬噸，甚至還達不到四年前公布的《鉛鋅行業準入標準》中對于單系列鋅冶煉規模必須達到10萬噸/年及以上的要求，也是屬于國家發改委幾年前公布的《產業結構調整指導目錄》中要求立即淘汰的企業。

更為重要的是，上榜的需要淘汰的鋅冶煉企業大多數已停產數年。以貴州省為例，在本次所需要淘汰的落后產能鋅冶煉企業中，貴州省涉及45家，產能合計19.27萬噸，占淘汰企業產能的65.61%，但貴州地區大部分鋅冶煉企業早已處于停產狀態。上海有色網的數據顯示，2010年上半年，貴州地區鋅產量僅為1.27萬噸，而名單上的葫蘆島煉鋅廠、安徽銅冠有色金屬(池州)有限責任公司等企業也已停產數年。

類似的情況在電解鋁、銅冶煉、煉鋼、煉鐵等行業也同樣存在。在工信部的淘汰鋁落后產能名單上，一共涉及17家企業合計37.1萬噸產能。上海有色網的調查結果顯示，此名單中的大部分企業當前已經處于關停狀態中，其中僅有15%的產能仍處于運行狀態。而在落后煉鐵和煉鋼的企業名單中，也有一部分早就停產。河北一位民營鋼鐵人士說，名單中很多企業早就不產鋼鐵了。還有一些鋼鐵廠是屬于“候鳥型”企業合市場暖的時候出現，市場冷的時候，會自動消失。

工信部出臺的淘汰落后產能名單，是近幾年來國務院相關部委第一次如此詳盡地向社會公布企業名單和具體需要淘汰的規模。工信部對此用心良苦，甚至不惜痛下殺手，公開表示不能按期淘汰的，將問責相關政府部門并懲罰當事企業。為了能夠推動淘汰進程，工信部還費力爭取到了財政部的支持，申請到一筆資金專門用于淘汰企業的員工安置和獎勵。

如今看來，工信部官員有些過慮了。可以放心大膽地說，9月底勝利完成指定淘汰任務不是問題。不過這種“勝利完中也許更多一些別樣的滋味——淘汰落后產能這場戰役還沒開打，地方政府和相關部門已經“收工”了。

這樣一種“勝利”，離不開地方政府一次次拖延上報淘汰企業名單所爭取來的時間，也離不開地方政府為選取哪些企業上報作為名單中被淘汰的“靶子”而大費周折苦想對策。不管怎么說，能夠用三個月的時間，出臺一份充滿“死傷參半”和“候鳥型”企業的淘汰落后產能名單，地方政府功莫大焉。

這是淘汰落后產能為何十多年未能奏效的另一種背書，但并非問題的全部。這邊在淘汰落后產能，那邊過了幾年，眾多實力雄厚的大企業又能夠通過合理合法的項目審批，上馬更大規模的生產線。一邊淘汰落后的小的，一邊卻又借國家產業規劃之名上馬更大的項目，在兩個看似合情合理的矛盾下，“產能過剩”這一命題究竟該如何界定？

而在這樣的悖論中，企業和市場對政策氣候的把握使這樣的調控很多時候類似一場貓鼠游戲。工信部淘汰名單甫一公布，上海有色網監測的冶煉鋅等產品的價格馬上就開始反彈，8月9日國內現貨鋅價已躍上17000元/噸的高位。市場總是熟悉政策的氣候，誰能知道，等市場氣溫開始轉暖，又一輪淘汰風暴過去后，“候鳥”還會回來嗎？