公積金建保障房遭強烈質疑 學者稱官方無權將私產公用(3)

2010年08月15日 22:21
來源：《新世紀》周刊 作者：蘭方 付濤

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住房公積金成雞肋

雖然保障房面臨資金緊張的現實，但用公積金貸款填補資金的缺口，在不少專家看來，遠非“對癥下藥”

公積金的龐大結余，似乎有了一個保值增值的合理渠道。但資金的增值，并不為繳存人所分享。上述社科院學者指出，盡管公積金收益率提高，但繳存人的存款利率卻沒有提高。

按照《住房公積金管理條例》的規定，公積金的孳息事實上是作為一種“準財政收入”，用于廉租房建設，或支付住房公積金管理中心的行政費用。盡管政府方面強調，在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，可以優先購買或租賃保障房。但在私產公用的過程中，絕大多數的繳存人并不能享受到相應的利益回報。

在多年的實踐中，住房公積金已日益偏離其制度本旨，大量的繳存人無法借此實現自己的“住房夢”。

2006年，國家審計署對全國4個直轄市和41個大中城市住房公積金審計結果數據顯示，2005年住房公積金個人貸款的44.9%發放給了排在繳存額前20%的高收入人群，排在繳存額后20%的低收入人群僅得到3.7%的貸款。世界銀行2006年11月14日發布的《中國經濟季報》同樣指出，公積金貸款主要使收入較高的家庭受益。而絕大多數中低收入人群，不僅無法享用公積金貸款優惠，反因公積金制度而受損。

“公積金的使用不夠靈活，人們的消費能力遭到限制。而公積金的存款利率不足以抵御通膨壓力，繳存人的資產面臨著貶值風險。”中國社會科學院財政與貿易研究所學者姜雪梅表示，在住房公積金的制度下，收入越高，繳存額度越大，而公積金享受免稅待遇，無形中拉大了貧富差距。

當前，《住房公積金管理條例》的修訂工作已提上日程。對于公積金這根“雞肋”是否要丟棄，相關部門已基本達成共識。礙于龐大制度成本，仍將保留制度框架，并進行大幅度改革。

一種意見，是希望通過將住房公積金治理機構改組為“政策性銀行”，以名正言順地進行諸如向保障房提供貸款等業務，以提高資金的使用效率。

另一種意見，則是將住房公積金改造成“住房合作社”，將大量的沉淀資金或增值部分用于建造公租房，政府劃撥土地，租給繳存人居住。

據了解，修訂中的《住房公積金管理條例》以及起草中的《住房保障法》，都將對公積金支持保障房建設做出規定。但這種“支持保障究竟是采取金融借貸的方式，還是“合作建房”的方式，尚無定論。

毫無疑問的是，住房公積金制度的改良任重道遠。當前住房公積金向保障房建設提供貸款的試點，究竟能在多大程度上解決兩大制度不同的困局，仍有待實踐檢驗。

本刊記者馮哲對此文亦有貢獻

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