各部委密集調研收入分配改革方案沖刺“十二五”

2010年09月07日 09:17
來源：21世紀經濟報道

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本報記者申劍麗北京報道

收入分配改革方案接近成形。

9月6日，本報從接近決策層的知情人士處獲悉，目前由國家發改委牽頭，全國人大財經委、民盟中央、全國工商聯、全國總工會等多機構聯合開展的調研已經尾聲，待梳理各方意見和政策建議后，國家發改委將出臺一個最終方案(草案)，報國務院批準。

而方案的最終出臺，被冀望于明年5月前，這與“十二五”規劃方案的出臺時點密切相關。今年10月，全國人大將審議“十二五”規劃建議草案，明年5月將出臺“十二五”正式規劃。據知情人士透露，全國人大甚至開始督促發改委加快方案進度，“在這個時間限內，與‘十二五’規劃密切相關的收入分配改革方案若還不出臺，顯然說不過去。

民盟建議：考慮設立最高工資線

據本報了解，在最終方案出臺前，目前有多部門在各自職能范圍領域，進行政策調研，擬定方案設計建議。

民盟中央是其一。早在今年5月，受中共中央直接委托，民盟中央即展開了“完善收入分配機制，促進社會和諧發展”的大調研。這次調研，被民盟中央主席蔣樹聲強調是民盟歷次重點調研中分量最重的課題，“如何在‘做大蛋糕’的同時‘分好蛋糕’，歷史意義重大”

而調研結果，證實了“勞動者收入增速低于經濟社會發展水平”這一社會熱點看法；從曲線看，我國勞動報酬在GDP和社會收入總額中所占比例，曾短暫走高，而后轉低，并持續至今，政府和企業所得則上升。

“提高勞動報酬占初次分配的比重一直都在提，但要有實效，需要政府痛下決心。這里面的關鍵點在于各級政府要真正讓利于民；同時，要限制企業利潤留存比例。此外，在普遍設立的最低工資線之外，也要考慮設立最高工資線，對管理層的高工資予以約束。”葉永富委員說。

幾乎與民盟同時，全國人大財經委也在地方進行“十二五”規劃的相關調研。除上述兩單位外，全國工商聯、全國總工會等單位也參與到收入分配方案的政策建議中。工商聯的諸多建議圍繞為中小企業減稅，破除資源性壟斷等方面入手；全國總工會的建議則圍繞“提高勞動報酬在初次分配中的比重”

據知情者介紹，由于收入分配改革方案，幾乎牽涉到所有階層的利益，關系重大，故決策層希望在出臺前廣泛征求意見。隨著一系列社會矛盾浮出水面，收入分配領域的改革，被重新放到了突出位置，一系列收入分配調節辦法措施，得到重啟，但過程中，各方博弈不斷，有時候甚至利益相左。

2009年上半年，在調節高收入方面有了新進展。當年9月，“關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見”經國務院討論通過，重拳直擊部分央企負責人“天價”薪酬管理的指導意

“這個指導意見的出臺無疑是一大進步，填補了國家層面原來一直缺此政策規定的空白。但當前面臨的問題是，中央一級的辦法已經出臺，但地方一級尚缺乏配套辦法和實施細則。”參與指導意見研究起草者之一、中國勞動學會副會長蘇海南說。

專家薦言：設立國企利潤上繳制度

在方案最終敲定前，專家學者也向方案起草者，反饋了各自建議。對于重點調節領域是一次分配還是二次分配，抑或二者兼顧，專家仍存分歧。

蘇海南建議將重心放在一次分配領域。他認為，一次分配領域存在的問題，是當前收入分配領域問題的主要根源，也是目前老百姓反映問題最多、最需要迫切解決的領域。要調整政府與企業的分配關系，調整資本與勞動的分配關系。在政府與企業分配關系中，要根少征與多收”

“少征”，就是要下決心對勞動密集型中小企業減免稅費，在減免稅費的同時，建立起勞資雙方平等協商制度，形成職工工資增長機制；“多收”，則是對國有企業包括通過行政權力、資源占用、市場控制等獲得超額利潤的企業，盡快建立健全利潤上繳財政制度以及資源占用稅制度。

蘇海南直言，現在國有企業每年度利潤有萬億元進賬，基本都留在企業。盡管財政部現行給國企利潤上繳制度分出三個檔次：最多的上繳10%，競爭性的上繳5%，一些特殊企業不繳，但相關的利潤上繳制度并未嚴格實行。“應該進一步提高上繳利潤比例，同時加強社會監督，把這部分錢收上來后主要用于社會保障或其他民生建設轉移支付。可以說，不動初次分配，只在二次分配中做文章解決不了現存的主要收入分配問題。

與其不同，中國社科院人口所副所長張車偉則認為無論一次分配，還是二次分配的調控，兩者同樣重要。就一次分配領域失衡，主要是市場機制構建不健全的問題。“就目前看，我們的資本要素、勞動要素回報不公的問題比較突出，勞動者報酬增長很緩慢。從制度上構造一個公平的環境，很急迫。

相較而言，二次分配領域的諸多調節措施則更為容易。張介紹，目前政府在二次分配領域能夠采取的措施，包括社保體系擴面、個人所得稅起征點調整、為中小企業減稅等等，都在進行。

張車偉直言，當下的現實情況是，不同群體工資決定機制不一樣：國企，特別是壟斷型國企工資更多并非由市場決定，工資的普遍增速較快；而普遍由市場決定工資的中小企業職工，工資增速很緩慢。

“這就需要采取措施，讓勞動者參與到工資增長的決策中，表達自身看法；同時，勞動者權益保護方面的法律法規也需要強有力的執行和監督。

無論何種措施，相關各方顯然已經看到收入分配改革的困難所在。

民盟中央副主席溫思美此前直言，與改革開放以來的許多變革不同，收入分配改革之所以難，問題就在于直接涉及到利益調整。

“要調整利益格局，必須通過系統的基礎制度建設，在財政、稅收、社會保障等方面建立長效機制，才能逐步解決收入分配失衡問題。”溫說。