國務院敲定七大戰略新興產業及扶持政策

2010年09月09日 01:51
來源：中國證券報－中證網

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新華社圖片合成/尹建

□據新華社電

國務院總理溫家寶8日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》

會議指出，加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

會議確定了戰略性新興產業發展的重點方向、主要任務和扶持政策。(一)從我國國情和科技、產業基礎出發，現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，在重點領域集中力量，加快推進。(二)強化科技創新，提升產業核心競爭力。加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產權的創造、運用、保護、管理，實施重大產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。(三)積極培育市場，營造良好市場環境。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業模式創新，建立行業標準和重要產品技術標準體系，完善市場準入制度。(四)深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。引導外資投向戰略性新興產業，支持有條件的企業開展境外投資，提高國際投融資合作的質量和水平。積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場。(五)加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。鼓勵金融機構加大信貸支持，發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。

會議強調，加快培育和發展戰略性新興產業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務。要加強組織領導和統籌協調，編制國家戰略性新興產業發展規劃，制定產業發展指導目錄，優化區域布局，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。

七大產業具體規劃有望陸續出臺

□本報記者周婷

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出,把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。中國證券報記者采訪的多位業內人士透露，新能源等七大戰略新興產業具體的發展規劃將陸續出臺，新能源產業振興規劃、新能源汽車產業規劃等有望率先出臺。

分析人士指出，未來一段時間，在“調結構”、“轉方式”的大背景下，大力發展戰略新興產業將是主要方向，有望引燃資本市場的“投資導火索”

多項具體規劃有望出臺

對比國家發改委有關戰略新興產業的多次表態可以發現，在最終入選的七大產業中，新能源汽車赫然在列，而此前被看好的海洋工程未被列入。

業內人士透露，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七項產業均有具體的產業規劃正在醞釀之中，并將明確具體的產業指導名錄。其中，節能環保產業中涉及資源循環利用等，生物產業包括生物農業、生物醫藥等；新一代信息技術包括遙感、物聯網、下一代互聯網、新一代寬帶移動通信等。

而新能源汽車產業規劃和新能源產業規劃有望率先出臺。參加“21世紀論壇”氣候變化與新能源分論壇的多位專家證實，由工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產業發展規劃》(2011年-2020年)已經完成草案的制定，目前仍在發改委、科技部、財政部等相關部委征求意見，這個階段結束后將上報國務院批準，具體頒布時間要等國務院決定。

有消息稱，該《規劃》草案的主要內容包括四個方面：新能源汽車扶持的主攻方向放在純電動汽車上，繼續關注燃料電池汽車；混合動力汽車承擔汽車行業節能減排的重要角色，國家將安排相應政策予以支持，包括對新能源汽車的相關稅收或減或免；重點扶持自主電動汽車零部件；完善新能源汽車準入制度，規范市場競爭。

《新興能源產業發展規劃》也初步形成了比較成熟的討論稿，有望在年內出臺。

投資和研發兩手都要硬

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，要通過財稅政策、市場培育、強化科技創新、深化國際合作等方面的鼓勵政策，在重點領域集中力量，加快推進。

全國政協人口資源環境委員會委員、國家電網公司中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，新能源等戰略新興產業的興起必將打破現有的能源生產、傳輸與上網銷售格局，并對現有格局中的企業造成一定的利益損失。通過國家設定一定的稅收優惠政策，或者通過設立新能源發展基金，對原有的能源主體或能源消費者進行補貼，鼓勵消費者使用新能源。

全國政協委員、清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高指出，當前要對新興產業中的核心技術加強研發與科技投入。目前，新能源汽車等新興產業的投資熱已非常明顯，但這種以政府鼓勵投資驅動的產業發展方式到一定階段就會陷入停滯，將新興產業的“投資驅動型發展模式”改進為創新驅動型發展模式。

以鋰電池為例，歐陽明高認為，應該鼓勵鋰電池等最核心的關鍵零部件的“熱”，不僅要保持在這些領域的“投資熱”，更要保持“研發熱”，下大力氣攻克這一科技難關，只有解決了關鍵領域的核心技術創新，才能為投資人帶來真正的回報。