渤海證券點(diǎn)評(píng)國務(wù)院加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月09日 09:53
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：渤海證券

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渤海證券

事件：國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》

點(diǎn)評(píng)：本次會(huì)議正式明確我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并為其發(fā)展做出了綱領(lǐng)式的規(guī)劃，具有重要的意義。不過，仍需要緊密關(guān)注后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)，強(qiáng)化并規(guī)范未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，會(huì)議確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)。上述七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與之前市場預(yù)期的基本吻合，均是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待轉(zhuǎn)向、未來有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，基本上也與國際主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方向較為一致。

第二，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在相應(yīng)領(lǐng)域的重大科技突破的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能發(fā)揮對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。有資料顯示，我國每年3萬多項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化率不到30%，最后形成產(chǎn)業(yè)的不到10%。科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密是影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要因素。如何提高產(chǎn)(學(xué))研轉(zhuǎn)化的效率，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。

第三，積極培育市場，營造良好市場環(huán)境。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度。有效的市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，如何形成有效的市場需求，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，是這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最終能否發(fā)展壯大的必備條件。同時(shí)，市場準(zhǔn)入制度也是必須的，缺乏這一制度會(huì)使得市場處于無序發(fā)展?fàn)顩r。2009年經(jīng)濟(jì)增長的“風(fēng)景這邊獨(dú)好”讓我國很多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，于是“不差錢”的國人在風(fēng)能、太陽能還未在全球真正進(jìn)入主導(dǎo)能源時(shí)，卻“一不小心”弄成了產(chǎn)能過剩。在如今國家下大力氣調(diào)整某些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也一定要在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上避免這樣的一窩蜂，避免在資源和投入的浪費(fèi)問題上重蹈覆轍。

第四，深化國際合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。盡管世界經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)的沖擊，但科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和重組的速度卻沒有放緩。一些發(fā)達(dá)國家為提升全球競爭力，研發(fā)產(chǎn)業(yè)也逐漸呈現(xiàn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在海外設(shè)置一批原創(chuàng)型技術(shù)研發(fā)基地的新趨勢。同時(shí)，受危機(jī)影響，高端人才的引進(jìn)成本也有所降低，目前已成為引進(jìn)國際科技人才的最好時(shí)機(jī)。在此背景下，我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，整合國際資源，大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出去，支持科研單位或企業(yè)到國外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過合作吸收國外的高新技術(shù)及開拓國際技術(shù)市場，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。

第五，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。制定完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。政府強(qiáng)有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。目前，我國對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，政府需要進(jìn)一步完善政策體系，繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)自主創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)(學(xué))研結(jié)合、財(cái)稅金政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供良好的政策環(huán)境。既要為大型企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略、到國際市場上參與競爭創(chuàng)造有利的條件，也要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的投融資環(huán)境，激勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。此外，大力發(fā)展創(chuàng)投和股權(quán)投資基金，能很好的支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而對(duì)于他們來說，發(fā)展的較佳時(shí)期也已經(jīng)到來。

清科研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年創(chuàng)投及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥/保健品、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資案例達(dá)307個(gè)，投資金額18.8億美元。而從各季節(jié)的投資進(jìn)度來看，創(chuàng)投及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局正在加速，尤其是在去年三季度溫總理召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)后，第四季度發(fā)生了105起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，涉及金額6.99億美元，占全年總投資案例的34.2%和投資總額的37.2%和投資案例較第三季度增加21起，投資額增長85.6%。

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給人無限憧憬，但也要清楚的看到這是個(gè)長期過程。在市場熱情高漲的同時(shí)，亦需冷靜思考，理性面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所需要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化效率低、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩等，這樣才能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和興盛中謀求發(fā)展，走的更遠(yuǎn)。

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