推動新興產業須有新觀念新視野新方式

2010年09月10日 06:23
來源：上海證券報作者：左曉蕾

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國務院總理溫家寶9月8日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，會議鎖定了節能環保，新能源，新一代信息技術，生物產能，高端裝備制造，新材料，新能源汽車七大新興產業，這些戰略性新興產業將成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

推動新興產業的發展將使中國在未來的全球競爭中站上制高點。能源和環保可能是未來全球經濟競爭性最強的兩大領域，挑戰最大的兩大領域。全球主要經濟體都提出了各自的新興產業的發展計劃，有的已在大規模投入。中國全面部署七大新興產業發展戰略，是不失時機地站到了全球新興產業發展的同一起跑線上，為參與未來國際新興產業的巨大市場的競爭與合作，奠定了堅實的基礎。特別是全球經濟仍未走出危機的時候，中國大規模地發展新興產業，還有可能搶占一定的先機。

中國經濟的快速發展，正面對著粗放式發展方式的轉型和持續發展的挑戰。新興產業的發展政策將通過“強化科技創新，加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設，加強高技能人才隊伍建設和知識產權的創造、運用、保護、管理，實施重大產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。”將使中國有望從科技發展的角度突破發展瓶頸，實現粗放式的發展方式的轉型，成為中國經濟后十年甚至二十年平穩增長的新的增長動力之一。

這次會議沒有提出政府投資的具體規模，但明確提出建立“穩定投入增長機制”。而財政支持主要體現在加大政府投資和稅收政策兩方面，或通過設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制；或制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策。融資支持則主要通過鼓勵銀行加大信貸支持、發揮多層次資本市場的融資功能、大力發展創業投資和股權投資基金、引導和鼓勵社會資金投入四個渠道。政策支持新興產業發展的同時，擴展了銀行的信貸投放領域，銀行經營有了新的增長點。對資本市場也提供了發展和投資的機會。特別是對那些已經上市的屬于新興產業類的企業，可能有非常客觀的潛在增長和投資空間。那些未上市的新興產業類企業，則是創業投資和股權投資基金的機會。如果民間資本能順利進入新興產業，加大新興產業發展的競爭性，對于新興產業的發展將非常有利。

新興產業的發展最大的潛力，在于巨大消費市場。在全球氣候變暖的壓力下，未來五至十年內，低碳生活將逐漸形成重要的消費市場。清潔能源的使用可能大幅增長，電動汽車成為馬路上的主流；節能環保的技術和用品可能成為主要消費品。

筆者注意到，新興產業發展規劃主要著眼于投資，融資和產業化。從產業良性發展的角度，避免產業還未發展就產能過剩的尷尬，促進最終消費是新興產業健康發展的重要環節。前期關于太陽能的產能過剩的爭論，給我們對新興產業的發展提供了重要啟示。嚴格一點說，若以整個產業發展的潛力論，太陽能至今仍是概念大于實際，但太陽能居然已有了產業過剩的擔心。因為沒有最終消費市場的同步增長，稍一增加投資，就不可能不過剩。而且非常重要的是，清潔能源是使用清潔生產污染，如果我們只考慮擴大生產，而不推動消費和使用，實際上是承受了生產環節污染的傷害，而卻沒能享受消費環節的清潔。從根本上來說，新能源的使用才是真正意義上的進步。美國已開始推動進口太陽能，德國早就是太陽能的主要使用國和進口國，而非生產國。由此，希望政策能進一步在促進新興產業產品的消費上給予更大的支持。那樣，新興產業的發展將從投資和消費兩方面成為經濟平穩增長的新的驅動力。

新興產業的發展要避免過去一擁而上遍地開花的發展方式。一般來說新興產業的科技含量比較高，某種意義上是在創造技術進步這樣經濟學概念上的長期增長因素。所以前期的研發投入比較大，新技術開發的時間比較長，一旦成功規模效應就非常重要，否則就可能利潤和成本不能匹配，新興產業的發展可能遭遇失敗。

筆者想強調的一點是，新興產業的發展須伴隨體制的改革。舉例說明，太陽能發電和風能發電，必須隨發隨存，也就是必須隨時上網，否則就等于無效工作，成了浪費。盡快研究可再生能源的穩定問題，就需要各方面積極地配合。

總之，在考慮新興產業的時候，我們要特別注意以消費市場的拓展為目標的發展戰略，而不是以GDP增長為目標的大規模投資。新興產業的發展也要注意“發展方式的轉變”。打破壟斷堅持體制改革，新興產業才能成為先進的生產力。

(作者系銀河證券首席經濟學家)