張斌：“十二五”稅改目標多方面結合個稅制

2010年09月11日 07:30
來源：證券日報

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□ 陳葉軍

“十二五”時期的財稅改革研討會暨《中國財政政策報告》發布會上，中國社會科學院財貿所稅收研究室張斌主任介紹“十二五”時期的財稅改革的報告。張斌表示，“十二五”時期的稅制改革的基本目標應當是實行多方面相結合的個人所稅制，構建適合中國國情的直接稅體系。

張斌介紹說，2010年是“十一五”的最后一年，從2009第四季度開始我們啟動了兩項相互關聯的工作。一項工作是回顧和盤點“十一五”時期財稅改革的成果。在盤點過程中，我們發現凡是“十一五”時期不能夠按期完成的財稅體制改革的任務和內容，大多屬于當前中國財稅體制機制急需攻克的瓶頸地帶，對這些任務我們需要用“搬家”方法在“十二五”時期進一步推進。另外一項工作是前瞻和謀劃“十二五”時期的財稅改革，根據國內外形勢的新變化、新特點，發現我們當前財政體制、財政政策等各個方面面臨的新問題和新矛盾。面對這些問題，我們用直面的方式去面對“十二五”的新任務，“搬家”的項目和直面的項目統一在一個統一的框架下融合，構成了這個報告的主旨。

張斌表示，關于稅制的改革，稅收改革，在整個“十二五”時期，我們稅制改革沿襲了1994年以來我們設置的基本框架，比如說它是以間接式為主體的，尤其是像增值稅、營業稅等一般流轉稅的比重偏高。能夠起到較好調節作用的個人所得稅，直接稅的比重比較低。目前我們還沒有出臺針對居民財產，尤其是居民住宅的持有環節的財產稅。就是在整個財產保有環節，我們基本上處于空白的狀態。

所以，面對收入分配調節等一系列重大任務，我們認為“十二五”時期，稅制改革的基本目標應當是實行多方面相結合的個人所稅制，構建適合中國國情的直接稅體系，相應地要降低間接稅一般流轉稅的比重，相應提升直接稅的比重，實現直接稅和間接稅的平衡。最終的目標是建立起一個收入與調解等融為一身的功能稅制體系。