中華人民共和國國務院總理溫家寶演講實錄

2010年09月13日 17:54
來源：新華網

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溫家寶：尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們、先生們，首先我對第四屆“夏季達沃斯論壇”的召開表示祝賀，對各位嘉賓的到來表示歡迎，在世界經濟緩慢復蘇的關鍵時刻，本次論壇以“推動可持續增長”為主題，探尋未來發展之路具有很強的針對性和重要的現實意義，我祝愿本次論壇圓滿成功！

過去的兩年，在極為困難、復雜的情況下，中國在世界率先實現經濟回升向好，保持經濟平穩較快發展，這是我們全面實施“一攬子”計劃的結果，在國際金融危機沖擊最嚴重的時候，我國經濟增速一度大幅下滑，不少企業處于停產、半停產狀態，有的甚至倒閉，不少工人失業，大批農民工返鄉。

由于我們及時實施了“一攬子”計劃，2009年第二季度開始經濟下滑的速度得到好轉，今年上半年增長11.1%，城鎮就業不斷增加，居民收入持續增長，社會保持和諧穩定。

“事非經過不知難”，一個13億人口的國家，如果沒有一定的經濟增長速度，實現充分就業，提高人民福祉就是一句空話。實施“一攬子”計劃的成效，不僅在于保持了當前經濟增長和社會穩定，更重要的是保持了中國經濟發展的好勢頭，現代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現大的波折，其意義重大而深遠。

在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經濟發展方式轉變和經濟結構的調整。兩年來，國內需求特別是消費對經濟增長的拉動作用持續增強。2009年社會消費品零售總額實際增長16.9%，為1986年以來最高的增速，今年以來這一勢頭得到延續，上半年實際增速與去年同期基本持平。

產業結構升級加快，今年前7個月，高技術產業增長值同比增長17.7%，高于規模以上工業增加值0.7%，基礎設施建設得到加強，2008年8月1日，我國第一條具有完全自主知識產權，世界一流水平的高速鐵路京津城際鐵路全線運行，使兩大直轄市形成同城效益。去年12月26日，通車運營的武廣高速鐵路成為了一條建成里程最長速度最高的高速鐵路。

節能減排和環境保護扎實推進，去年關停了小火電機組2610萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能1691萬噸，煉鐵產能2113萬噸，水泥產能7416萬噸。今年9 月底以前，將再次淘汰落后煉鋼產能825萬噸，煉鐵產能3000萬噸，水泥產能9255萬噸。“十一五”前四年單位生產能耗累計下降15.6%，區域發展協調性增強，2009年中部地區、西部地區規模以上增加值的增速分別比全國快1.1%、415%，今年上半年中部地區比全國快3.1%、西部地區與全國持平。中西部地區占全國規模以上工業增加值的比重由2008年同期的38.1%上升到38.8%。

更為重要的是，我們從全局和戰略的高度對加快經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整作出了全面的部署，所有這些都將對我國經濟長期穩定健康發展起到重要推動作用。

我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有。同時又比較好地控制了財政金融風險。這兩年，我國財政赤字和國債規模分別控制在國內生產總值的3%以內和20%左右。銀行資產質量和抵御風險能力提高，目前資本充足率和不良貸款率分別為11.1%和2.8%，都處于安全的范圍內。

我們清醒地看到財政金融領域的潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險，這個問題由來以久，我們出臺了加強地方政府融資平臺公司管理的有關辦法，正在抓緊落實。

面對突如其來的國際金融危機的沖擊，我們采取超常規的政策措施是必要的，這些政策措施在發揮積極作用的同時，難以避免的會帶來一些負面的影響。關鍵是要把這些影響控制在可以承受的范圍內，從這個角度來說，我們比較好地處理了興利與除弊的關系，總體上看效果是好的。

中國實施了“一攬子”計劃，不僅保持了本國經濟穩定和較快增長，也為世界經濟復蘇作出了重要貢獻。當主要發達國家經濟出現負增長之時，中國等發展中大國經濟迅速回穩和保持較快增長，極大的增強了世界戰勝國際金融危機的信心。為世界經濟提供了強勁的增長動力。2009年中國實現進口10056億美元，全年貿易順差減少了1020億美元，今年前7個月中國實現進口7666億美元，同比大幅增長47.2%，貿易順差同比減少226億美元。這表明中國經濟增長為跨國公司提供了重大的發展機遇，為主要經濟體和周邊國家創造了大量需求，成為世界經濟復蘇的重要引擎。

總之，無論從短期看，還是從長期看，無論從實體經濟領域看，還是從財政金融領域看，我們應對國際金融危機采取的“一攬子”計劃和政策措施都是符合中國實際的，是及時的、有利的、有效的，是造福當代，利于后人，惠及世界的正確選擇。

當前，中國經濟運行呈現增長速度較快，結構逐步優化，就業持續增長，價格基本穩定的良好局面。二季度后，一些主要經濟指標增速出現了回落，主要是基數影響和主動調控的結果，我們完全有信心、有條件、有能力繼續保持經濟平穩較快發展。我們將堅持把處理好保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。把穩定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續性、穩定性，增強調控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發展好勢頭。

女士們、先生們，國際金融危機的深層次影響還沒有完成消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出。要鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，并統籌考慮當前和長遠的發展，在繼續促進經濟復蘇的同時通過經濟結構性的改革，為可持續發展創造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

中國經濟發展中也存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題。主要是經濟結構不合理，科技創新能力不強，資源環境的約束強化，城鄉區域發展不平衡，經濟社會發展不協調。這些問題有的是經濟發展現階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的。我們將把短期調控政策和長期發展政策有機的結合起來，把深化改革開放和推動科學發展有機結合起來，切實解決這些深層次、結構性的問題。我們要堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需，特別是消費需求的長效機制。中國有世界上潛力最大的國內市場，充分挖掘市場的潛力，有效釋放國內需求，是促進中國經濟長期穩定發展的關鍵所在。也是解決經濟運行中突出矛盾的重要途徑。

我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，促進可持續增長。我們將堅持統籌城鄉區域的協調發展，極其穩妥的推進城鎮化，因地制宜的把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，繼續加快新農村建設，加強農村基礎設施建設和改善公共服務，繼續實施區域發展總體戰略，大力推進西部大開發和東北地區等老工業基地的振興。促進中部崛起，著力培育內需增長的新動力，拓展農村和中西部地區的內需增長的新空間。

同時，我們要堅持面向國際、國內兩個市場，中國經濟是開放型的經濟，我國既是出口大國，也是進口大國，我們發展對外貿易并不追求貿易順差。目前，中國對美國、歐洲等有順差，但對日本、韓國有逆差。加工貿易有順差，但一般貿易有逆差，出口恢復性增長很快，但進口增長更快。我們不能，也不會關起門來搞發展，我們將在擴大內需的同時，積極穩定和拓展外需，努力實現內外均衡發展。

我們要堅持創新驅動，著力推動科技進步和產業結構的優化升級。這是從根本上解決我國資源環境約束，適應國際需求結構調整和國內消費升級的變化，全面提升國民經濟發展質量效益和國家競爭力，促進經濟可持續發展的戰略重點。我們將把提高科技創新能力與完善現代產業體系有機的統一起來，用先進技術改造傳統產業，培育一批有自主知識產權和知名品牌，國際競爭力強的優勢企業。建設一批具有國際水平和帶動能力的現代產業集群，促進我國由制造大國轉變為制造強國。

我們將牢牢把握未來科技進步的新趨勢，加強政策支持和規劃引導，積極培育發展戰略性新興產業。加快形成新的支柱型產業，力爭實現跨越式發展，加快服務業對外對內開放的步伐，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，提高服務業在國民經濟中的比重。我們要堅持節約資源和保護環境，著力提高資源利用效率和應對氣侯變化的能力。節約資源和保護環境是我們的基本國策，我們必須加快構建有利于節約能源、資源和保護生態環境的產業結構，生產方式和消費模式，促進人與自然的和諧統一。

我們將進一步完善法規和標準，強化目標責任考核，推動循環經濟的發展，全面推進節能、節水、節地、節材和資源的利用，加強各種資源的節約和管理，加強綜合治理，保護與修復生態，我們將大力培育低碳為特征的工業、建筑和交通體系，增加森林碳匯，全面增強應對氣侯變化的能力，在共同帶有區別責任原則下，積極開展應對氣侯變化的國際合作。

我們要堅持經濟、社會協調發展，著力保障改善民生和促進社會公平正義，保障經濟發展的成果惠及全體人民，是經濟社會發展的根本目的，讓人民生活有基本保障，無后顧之憂，是現代政府的重要職責。目前許多國家都面臨失業率高企的共同難題，中國也面臨著相當嚴峻的就業形勢，我國勞動力人口近8億，相當于全球國家的總和，每年新進入人力市場的勞動力遠遠超過能夠提供的就業崗位，勞動力總量供大于求與結構性用工短缺的毛病共存，我們要把促進就業作為發展的優先目標，實施有效就業政策積極開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業，我們將著力增強政府提供公共服務的能力。逐步形成比較完整，覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系。

提供基本醫療衛生等領域的均等化水平。住房問題既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題，穩定房價和提供住房保障是各級政府的重要職責，我們要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投機性需求，引導市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

我們要堅持深化改革，著力增強可持續發展的動力與活力。中國的發展進步得益于改革開放，中國要實現富強民主文明和諧的現代化目標，仍然要靠改革開放。中國的改革已經到了攻堅階段，必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領域的改革，我們要通過深化經濟體制和政治體制更全面改革，使整個體制更加適應現代經濟發展和社會主義民主政治建設的要求，更加有利的推進社會公平正義，更加有利于人的自由和全面發展。

女士們、先生們，中國的發展是開放的發展，是全面互利的，一切有利于對外開放的政策我們都會堅持下去。中國始終致力于為外商投資企業創造開放、公平的良好環境，中國高度重視知識產權保護，已經將保護知識產權提高為國家戰略，中國也愿意與世界各國進行知識產權的交流與對話。

在這里我要重申，所有依照中國法律在中國注冊的企業都是中國企業。他們制造的產品都是中國制造，他們研發的創新產品也都是中國創造，在中國境內注冊的外資企業都享受國民待遇，同時中國的政府采購對外商投資企業和中資企業在中國生產的產品一視同仁，平等對待。中國完善的基礎設施，完備產業配套能力和穩定公平的市場環境，正在吸引越來越多的跨國企業到中國投資興業，目前中國是世界上吸收外資最多的國家之一，全球500強企業中，已經有470多家在中國落戶，截至今年7月底，中國以累計吸收外資1.05萬億美元。連續18年居發展中國家的首位。

今年1-7月，我國吸收外商投資同比增長了20.7%，外商投資企業在中國總體運營情況良好，取得豐厚的回報，不少企業已經成為其母公司全球業務增長的亮點和利潤的中心。這些情況說明，中國政府營造良好的投資環境的努力得到了投資者的認可，提振了外商投資的信心。

我們將繼續完善涉外經濟法律法規和政策，改善外商投資興業的環境，我們真誠地歡迎各國企業積極參與中國改革開放的進程，也希望各類企業嚴格遵守中國的法律法規，在中國依法經營，共享中國繁榮進步帶來的機遇和成果。

謝謝大家！

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