支持新興產(chǎn)業(yè)宜“精”不宜“泛”

2010年09月15日 06:30
來源：中國證券報(bào) 作者：邢佰英

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- 記者觀察

□本報(bào)記者 邢佰英

日前國務(wù)院劃定培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，但具體的重點(diǎn)支持行業(yè)目錄仍是懸念。為更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體的重點(diǎn)支持細(xì)分產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格定義，支持資金應(yīng)該投放精準(zhǔn)，而不是眾人沾光、受益寥寥。

未來兩到三年內(nèi)，政府將至少引導(dǎo)1000億的資金投入到新興產(chǎn)業(yè)中來。可以預(yù)計(jì)新興產(chǎn)業(yè)將承載的投資額度以及對相關(guān)行業(yè)的利好程度有望于當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相媲美。目前七大新興產(chǎn)業(yè)的名稱概括性強(qiáng)，但具體有哪一些產(chǎn)業(yè)能夠入選重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)名單仍不得而知。

有心人士可發(fā)現(xiàn)，從國務(wù)院2009年5月份首次提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并著手制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃至今，規(guī)劃依舊未完成，七大新興產(chǎn)業(yè)的名稱已經(jīng)多次更改，有的產(chǎn)業(yè)范圍也是一擴(kuò)再擴(kuò)，例如“生物”產(chǎn)業(yè)由以往的“生物醫(yī)藥”產(chǎn)業(yè)拓寬為“生物”產(chǎn)業(yè)并著新能源汽車”產(chǎn)業(yè)也是由以往的“電動汽車”產(chǎn)業(yè)調(diào)整而來。

盡管七大新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整反映了決策者對重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇斟酌再三、定位謹(jǐn)慎，同時(shí)也在一定程度上可反映出新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益方博弈的激烈程度，而目前細(xì)分重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)目錄還未出爐，意味著這種博弈還將持續(xù)下去。

而與此同時(shí)，地方政府已經(jīng)開始行動，不少省市開始以發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為名義建立各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力吸引投資。但問題是在新興產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)目錄尚未確定之時(shí)，有的地方政府將不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)之下，一并許諾各種優(yōu)惠政策予以支持，這有可能反而導(dǎo)致初衷為鼓勵發(fā)展有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)的支持力度難以兌現(xiàn)。

考慮到未來兩三年內(nèi)，政府將至少引導(dǎo)1000億的資金投入到新興產(chǎn)業(yè)。具體的辦法為，中央財(cái)政計(jì)劃投入100億，同時(shí)要求地方配套100億，通過最終批復(fù)的200只左右的產(chǎn)業(yè)基金，來募集總規(guī)模約為1000億左右的資金。這意味著，地方財(cái)政在鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中將起到主力作用，因此地方政府如何用好這筆錢，關(guān)系到新興產(chǎn)業(yè)能否真正受到切實(shí)培育。

事實(shí)上，圈定的七大新興產(chǎn)業(yè)的范疇非常廣泛，其涉及的產(chǎn)業(yè)不乏眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是正經(jīng)歷技術(shù)升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位？如何將這類產(chǎn)業(yè)與真正意義上具有發(fā)展?jié)摿Α⑴c國際市場處在同一起跑線的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分？在有限的財(cái)政支持資金之下，如何有選擇有重點(diǎn)地對上述產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持鼓勵？這些問題都需要政府有關(guān)部門在制定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后續(xù)系列支持政策時(shí)慎重考慮。

無論是怎樣的產(chǎn)業(yè)支持規(guī)劃，政府財(cái)政支持資金總是有限，相比將有限的資金均勻散到過多行業(yè)中，集聚力量重點(diǎn)支持有限的有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)無疑更有效。在此次市場期待已久的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，如何“把錢花在刀刃上”仍是永恒的警鐘。

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