“十二五”服務業指標或大幅調高

2010年09月16日 00:30
來源：21世紀經濟報道

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本報記者 肖明 北京報道

中共中央十七屆五中全會將于10月召開，會議將要討論“十二五”規劃的建議，其中轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型將是著墨的重點。而會議形成的建議將為國家“十二五”規劃編制確定框架。

據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了促進經濟結構轉型，“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

相比2007年國務院關于加快發展服務業的若干意見提出的目標，服務業增加值占GDP比重超過50%這一目標的實現期限將被提前5年。

這一調整，從地方“十二五”規劃編制中已可見端倪。比如，江蘇已經確定服務業占GDP比重在2015年要達到48%以上，“十二五”期間年均提高1.5個百分點；山東也提出2015年服務業占GDP比重達到45%以上，該省2009年的這一數據為34.7%，45%的目標意味著6年要提高10個百分點。

50%目標是否超前？

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

2015年服務業增加值占GDP的比重超過50%的目標如果成為現實，則意味著“十二五”期間，服務業占GDP比重需增長接近7個百分點，相比“十一五”期間增長3個百分點的目標，其難度顯而易見。

國家“十一五”規劃提出，2010年服務業增加值占GDP的比重要達到43.3%，比2005年提高3個百分點；服務業就業比重在2010年達到35.3%，比2005年增加4個百分點。

而根據經濟普查結果，2004年到2008年，服務業占GDP比重僅從40.4%上升為41.8%，年均僅提高0.35個百分點。2008年服務業就業比重為33.2%，比2006年僅上升了1個百分點。截至2009年，服務業增加值占GDP比重為42.6%，2010年能否實現43.3%的目標尚未揭曉。

實際上，目前服務業發展的速度并不低。按不變價計算，2004-2008年，服務業實際年均增長13.2%，其在GDP比重中增長緩慢，是由于工業發展更快，所占比重更大。這也同時證明經濟結構轉型仍然任重道遠。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%，那比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。

山東經濟學院教授李新運強調，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。”李新運目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題的研究。

地方先行制定高目標

目前，國家發改委已在全國37個市縣地區部署服務業綜合改革試點。一些經濟發展較快的地區也開始部署更高的目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右；力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

山東提出上述目標面臨著很大的壓力。2006-2009年，山東省服務業增加值占比僅提高了2.1個百分點，截至2009年山東省上述比重才達到34.7%。

不過，與廣東、江蘇等“GDP萬億俱樂部”省份相比，山東的服務業增加值比重分別比廣東、江蘇低10.9和4.8個百分點(2009年數據)。

2006-2009年，山東省服務業增加值總量與廣東省的差距從3779億元擴大到6261.4億元，與江蘇的差距從630億元增大到1899.8億元，呈逐漸拉大之勢。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。

與此同時，江蘇也提高了服務業發展目標。在9月11日的江蘇省加快發展現代服務業工作會議上，江蘇省省長羅志軍提出，力爭到“十二五”末，全省服務業增加值在2009年的基礎上翻一番以上，占GDP比重提高到48%以上。

江蘇省委黨校經濟部教授孫月平告訴記者，2010年江蘇服務業占GDP比重預計可達40%。“未來5年的目標顯然調高了，但是考慮到江蘇今年人均GDP會突破7000美元，服務業發展提速問題不大。”

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