河南新密：淘汰落后產(chǎn)能真假之間

2010年09月18日 00:25
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：弘毅，董昭武

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“淘汰落后產(chǎn)能，前期投入是很大的，包括關(guān)系。”河南新密市大隗鎮(zhèn)工業(yè)辦主任張金濤對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者坦言，在河南，上不上淘汰落后產(chǎn)能的名單，如何上淘汰落后產(chǎn)能的名單，甚至于什么時(shí)間、以什么產(chǎn)能上淘汰落后產(chǎn)能的名單，都有得商量。

企業(yè)遭官員潛規(guī)則

2008年，得益于跟主抓工業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)不錯(cuò)的關(guān)系，以造紙為主業(yè)的河南省新密市錦江實(shí)業(yè)有限公司老板劉遂安在一個(gè)私下場(chǎng)合獲得了鮮為人知的信息：“企業(yè)將生產(chǎn)效率低下的設(shè)備淘汰掉，國(guó)家會(huì)拿錢給你補(bǔ)貼。

這樣的消息讓從2007年開(kāi)始就猶豫要不要將工廠那條滿負(fù)荷運(yùn)作下產(chǎn)能僅為7000噸/年的設(shè)備淘汰掉的劉遂安興奮不已。在咨詢了相關(guān)情況后，劉遂安2008年將落后設(shè)備淘汰掉，新上一臺(tái)24000噸/年的造紙?jiān)O(shè)備，生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

設(shè)備淘汰完成后，按照申報(bào)程序，劉遂安先參加了新密市大隗鎮(zhèn)政府組織的淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)員會(huì)，又跑到鄭州市(新密市上一級(jí)政府)參加由市發(fā)改委統(tǒng)一組織的淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議，并一一按照會(huì)議要求整理企業(yè)落后設(shè)備說(shuō)明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工商年檢等書面材料，向新密市財(cái)政局和發(fā)改委進(jìn)行申報(bào)。

第一年沒(méi)通過(guò)，不知道什么原因；第二年，新密市財(cái)政局把他申報(bào)的一萬(wàn)噸以下應(yīng)予以淘汰的產(chǎn)能上報(bào)為“一萬(wàn)噸以上產(chǎn)能”，又沒(méi)有通過(guò)淘汰(事后財(cái)政局的答復(fù)是“搞錯(cuò)了”)；第三年，財(cái)政局企業(yè)科科長(zhǎng)落馬，沒(méi)有繼續(xù)上報(bào)。

連續(xù)兩年沒(méi)有申報(bào)成功，讓劉遂安頗感郁悶，更讓劉遂安郁悶的是他得知2010年這次淘汰落后產(chǎn)能居然有很多企業(yè)在不知情的情況下就上了名單。而他的設(shè)備按照國(guó)家要求，早在2008年就已經(jīng)拆除，但由于沒(méi)有上報(bào)通過(guò)，國(guó)家的補(bǔ)貼之于他只是鏡中花、水中月。

大隗鎮(zhèn)一位不愿具名的官員告訴記者，許多企業(yè)得到申報(bào)消息的渠道都是通過(guò)新密市一些局委直接通知。

劉遂安不清楚，到底是什么原因?qū)е滤脑O(shè)備沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼程序。疑惑的他向新密市企業(yè)界的多位朋友訴苦，朋友提醒他，要想獲得申報(bào)，需要向當(dāng)時(shí)在位的財(cái)政局主管該項(xiàng)工作的企業(yè)科科長(zhǎng)韓永燦提供幾千到幾萬(wàn)元不等的禮錢，不然“他會(huì)壞你的事”

這位不久前落馬的科長(zhǎng)曾向多位申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)家表示自己所駕駛車輛是私家車，在為企業(yè)往市里面遞交材料的過(guò)路費(fèi)均是自己掏腰包，單位也沒(méi)有這一項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用，“看能不能解決一點(diǎn)兒”

韓永燦落馬原因有三種版本，但每種版本都和淘汰落后產(chǎn)能的事情密切相關(guān)。第一種是新密企業(yè)界普遍流傳的，韓永燦早在淘汰落后產(chǎn)能政策被企業(yè)知道之前，就以妻子的名義悄悄買下當(dāng)?shù)匾患业归]的小水泥廠。按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策，這家產(chǎn)能為三四十萬(wàn)噸的小水泥廠能得來(lái)一筆不菲的財(cái)政補(bǔ)貼。事后，被人告發(fā)。

第二種是來(lái)自新密市財(cái)政局的回應(yīng)，國(guó)家財(cái)政部下派的核查小組在核查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題，韓永燦及其下屬楊宏偉才被紀(jì)檢委帶走接受調(diào)查。

還有一種版本是早在韓永燦出事之前，紀(jì)檢委就找他談過(guò)一次，源于此前他曾收受一位試圖獲得國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)一萬(wàn)多元的活動(dòng)費(fèi)，但卻沒(méi)有幫該企業(yè)拿到補(bǔ)貼，該企業(yè)老板一怒之下告發(fā)了韓永燦。

新密市財(cái)政局紀(jì)檢書記張會(huì)峰卻解釋說(shuō)，韓永燦被批捕是因?yàn)椤霸诠ぷ髦袑?duì)一些手續(xù)的處理上審核把關(guān)不嚴(yán)”。“根據(jù)要求，企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中要提供一些文件資料，不一定是原件，有企業(yè)提供的復(fù)印件出問(wèn)題了。為了更符合申報(bào)要求，企業(yè)有些地方做了一些改動(dòng)，把不符合要求的地方修改或者刪掉了。

信息不透明促權(quán)力尋租

當(dāng)看到工信部的名單，河南省最大的水泥生產(chǎn)商——天瑞集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)陳丙午大吃一驚。因?yàn)槊麊紊巷@示的設(shè)備早在2006年就已經(jīng)拆除。

天瑞水泥的“吃驚”根本不算什么。例如，在記者對(duì)新密市調(diào)查的10家企業(yè)中，有7家企業(yè)早已被工商部門注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其中甚至有在2003年就已經(jīng)不存在的企業(yè)。

名單上的河南省鶴壁市龍祥機(jī)械制造有限公司銷售部經(jīng)理王計(jì)劃在接受記者電話采訪時(shí)稱，根本不知道有部分產(chǎn)能被淘汰的事情，“不要說(shuō)110立方米的高爐，我們連20米的都沒(méi)有。

除了名單信息不透明，還有一個(gè)環(huán)節(jié)凸顯權(quán)力的運(yùn)作空間：許多企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能與上報(bào)產(chǎn)能存在出入。以永光紙業(yè)為例，理論產(chǎn)能是7000噸/年，實(shí)際產(chǎn)能還達(dá)不到理論產(chǎn)能，但在上報(bào)產(chǎn)能的一欄中卻顯示為0.85萬(wàn)噸/年。

以1575造紙機(jī)為例，河南新密市上報(bào)的產(chǎn)能大都在0.95萬(wàn)噸/年左右，最低不低于0.9萬(wàn)噸/年。而開(kāi)封市蘭考縣上報(bào)的卻較接近實(shí)際產(chǎn)能：雙陽(yáng)紙廠1575型造紙機(jī)外加1092型造紙機(jī)的產(chǎn)能僅為0.6萬(wàn)噸/年；輝縣市第一造紙總廠一分廠的6臺(tái)1575型造紙機(jī)也才不過(guò)2.8萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，折合每臺(tái)產(chǎn)能不足0.5萬(wàn)噸/年左右，

雖然1575指的是造紙機(jī)生產(chǎn)出紙張的寬度，但記者通過(guò)與多位企業(yè)家的交流得知這種造紙機(jī)的產(chǎn)能頂多在六七千噸，不可能有0.9萬(wàn)噸/年這么高。

從數(shù)字上看這些是微小的差距，但換算成國(guó)家每萬(wàn)噸產(chǎn)能270萬(wàn)元的補(bǔ)貼，就是一筆可觀的數(shù)字。

混亂的相關(guān)執(zhí)行單位

記者在新密市為期兩天的采訪中遇到一件奇怪的事情：市發(fā)改委稱早在2008年就把淘汰落后產(chǎn)能這項(xiàng)職能歸口為剛成立的市科技與工業(yè)信息化委員會(huì)，但是后者卻稱從沒(méi)有管過(guò)這一領(lǐng)域，更沒(méi)有人讓他們上報(bào)。

“這一塊的職能不在我們這兒。具體的職能哪個(gè)部門管，我們也不知道。關(guān)于落后產(chǎn)能我們沒(méi)有管這一塊。”市科技與工業(yè)信息化委員會(huì)一官員明確表態(tài)。

因企業(yè)科科長(zhǎng)落馬，新密市財(cái)政局處于職能缺失局面，今年并沒(méi)有往上報(bào)送名單。記者采訪新密市發(fā)改委、工信局被告知2010年并未向上面報(bào)送申報(bào)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，然而令人匪夷所思的是新密市十多家企業(yè)卻赫然出現(xiàn)在國(guó)家工信部的名單上。

為此，記者特意到新密市政府詢問(wèn)詳情。一位姓李的市長(zhǎng)秘書當(dāng)著記者的面向多個(gè)部門打電話，詢問(wèn)關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能職責(zé)分工一事，但均無(wú)人承認(rèn)應(yīng)擔(dān)負(fù)這項(xiàng)職責(zé)。

類似的情況在新鄉(xiāng)市也有發(fā)生。記者了解到，在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，各個(gè)地方通常都是財(cái)政部門和發(fā)改委協(xié)作進(jìn)行。后者只側(cè)重于前期的企業(yè)名單申報(bào)，前者則側(cè)重于補(bǔ)貼款項(xiàng)的落實(shí)、資金流向的監(jiān)管等。但這個(gè)情況在新鄉(xiāng)卻是另一番光景：國(guó)家財(cái)政部在2010年1月份就召開(kāi)了落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能會(huì)議，工業(yè)部門的會(huì)議則遲了兩三個(gè)月召開(kāi)。新鄉(xiāng)市財(cái)政局在聽(tīng)取會(huì)議精神后馬上采取行動(dòng)，自行聯(lián)系企業(yè)要求其申報(bào)落后產(chǎn)能。

新鄉(xiāng)市工業(yè)局對(duì)市財(cái)政局的做法極為不滿，工業(yè)局主抓淘汰落后產(chǎn)能申報(bào)工作的一位副局長(zhǎng)告訴記者，財(cái)政局由于在工作中缺少與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，不一定會(huì)詳細(xì)了解到申報(bào)企業(yè)的真實(shí)情況。再說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能的后期勒令關(guān)停工作也要由工業(yè)局來(lái)執(zhí)行。

河南華新造紙廠是新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)一家生存30年的企業(yè)。老板郭清美跟記者聊起年初申報(bào)落后產(chǎn)能時(shí)大呼上當(dāng)。來(lái)自工業(yè)局的一個(gè)電話告訴他如果有落后產(chǎn)能要淘汰，將獲得國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)。一時(shí)“財(cái)迷心竅”，郭清美申報(bào)了兩條1575型造紙?jiān)O(shè)備。結(jié)果工業(yè)局稱沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)任務(wù)，“建議”再上報(bào)。郭清美又上報(bào)了兩條1575的生產(chǎn)設(shè)備。讓他沒(méi)想到的是，“這次是當(dāng)真的”，上報(bào)的設(shè)備必須關(guān)停，郭清美失去了4條生產(chǎn)線3萬(wàn)噸產(chǎn)能。

讓郭清美更郁悶的是，和4條生產(chǎn)線一起淘汰掉的還有3萬(wàn)噸產(chǎn)能的環(huán)保指標(biāo)，“既便拿到補(bǔ)貼也不劃算，因?yàn)?萬(wàn)噸產(chǎn)能的環(huán)保指標(biāo)再花1000萬(wàn)也買不來(lái)了”。

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