十二五區域政策或偏愛中西部四大熱點備受關注

2010年09月20日 01:30
來源：中國證券報－中證網

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□本報記者周婷董文勝

多個省區規劃欲沖刺升級

“十二五”規劃的起止時間為2011年至2015年，不僅涉及到能源、環保、工業、通信和信息化等具體行業的發展規劃，也涉及不同區域經濟發展的五年規劃。與以往不同，“十二五”規劃將把區域規劃放在更加突出和重要的位置，明確區域經濟發展的戰略、空間布局以及結構調整的重點和方向。

“十二五”區域規劃主要由國家發改委地區經濟司牽頭，到各省份進行密集調研的前期工作已基本結束。

而就在前期密集調研階段，內蒙古、河南、貴州、新疆、云南等多個省區也在上報本省的區域規劃，希望能被納入國家“十二五”區域規劃這一最高級別的規劃之中。

據不完全統計，2009年以來，至少26份區域性規劃或文件得到國務院批復。它們或覆蓋數個省(直轄市、自治區)，或特指某省部分地區，名稱不一，功能有別，通常萌芽于地方、后納入國家部委的規劃指導，最終成為不同層級的區域規劃。

毫無疑問，一旦能夠入選“十二五”區域規劃，該省區將在財稅、土地、金融等方面得到更多的稅收支持，這也是為什么各省區積極上報區域規劃的原因之一。

但并不是所有這些上報的區域規劃都能被納入“十二五”區域規劃之中。國家發改委地區司相關人士介紹，區域性發展規劃(或意見)自2009年起密集出臺，但并不是所有的區域規劃都能被納入最高級別。這需要綜合考慮多方面條件，例如是否有利于重點地區率先發展、加快發展和欠發達地區后來居上，實現跨越式發展；是否著眼于落實國家提出的重大改革和發展戰略，如資源節約型戰略、環境友好型戰略、產業轉移戰略等，是否能夠滿足國家深化開放合作的需要。

根據這些條件，制定“十二五”區域規劃將以關注不同區域的協調發展、縮小地區差距、發展比較優勢、加快經濟方式轉變、兼顧民生等為基本目標，避免區域規劃“地方化”，也避免全國規劃“一刀切”，并且要確保政策思路的連續性、持續性，切忌大起大落、“翻燒餅”，在平穩中調整轉型。

區域政策將向中西部傾斜

接受中國證券報記者采訪的多位專家認為，目前，在各省上報的區域規劃中，中西部地區將更受關注。

7月初，中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，部署西部地區未來發展規劃。這次會議突出了西部的戰略地位，明確指出西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。國家發改委相關人士表示，縮小區域差距、尋求區域協調是“十二五”區域規劃的目標之一，而中、西部地區長時間落后于東部地區的現狀是促使國家下定決心出臺更多優惠政策、進行區域振興的主要原因。

中國證券報記者了解到，目前有廣西、河南、內蒙古等多個中、西部省區擬上報區域規劃。

廣西壯族自治區黨委、政府提出“打造西江黃金水道，促進區域經濟協調發展”的重大戰略決策，決定從2008年到2012年，投入資金215億元以上，將西江建設成為“開放、合作、協調發高效、生態”的億噸黃金水道，以西江億噸黃金水道建設促進西江經濟帶形成。這一規劃已上報國家發改委。分析人士指出，廣西發展西江區域經濟，優勢在于臨近粵港澳市場，能夠積極承接東部產業轉移。

還有消息稱，國務院發展研究中心研究員吳敬璉建議，“中原經濟區”構想應該納入國家總體規劃，國家總十二五”規劃應把中原經濟區突出出來，因為中原地區是中部地區最主要的部分。而中原地區的最主要的部分是河南，一旦河南納入國家區域經濟體系中，作為中部地區的農業和交通等優勢將快速提升河南的發展速度和水平。

另據內蒙古統計局消息，預計11月份中央將出臺類似新疆區域振興規劃的內蒙古區域規劃。國家發改委等44個部委共計169人前往內蒙古調研，調研涉及內蒙古的發展目標、生態狀況、產業結構現狀、基礎設施建設、民生改善、區域統籌協調發展和政策扶持等七個重要方面。

此外，貴州、云南等省也將陸續出臺相關規劃。國泰君安證券研究部相關人士透露，根據我國區域規劃出臺以及區域崛起的邏輯，尚未推出區域規劃的云南、貴州也可能有新的規劃出臺。

重在因地制宜發揮比較優勢

一位國家發改委的地區經濟研究人士對中國證券報記者表示，對區域之間的產業轉移，政府不應具體插手，不具體出扶持政策，而是進行政策引導，讓產業自然轉移。鼓勵各區域根據自己的自然稟賦進行產業規劃和引導，并出臺配套政策扶持。

以安徽為例。安徽省發改委副主任劉榮華對中國證券報記者表示，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，明確了皖江城市帶承接產業轉移示范區將把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業，這些都具有適合性、領先性以及戰略優勢。根據示范區各市的預測，到2015年，示范區規GDP將能達到1.75萬億元，財政收入超過2300億，相當于再造一個2008年的安徽。

而在內蒙古發展規劃中，新型能源產業最被看好。內蒙古有豐富的資源稟賦，資源開發條件好，開發成本低，且與市場貼近。有專家建議，內蒙古區域規劃可以定調為“國家能源優先開發地區”，國家應支持內蒙古新型能源、資源的開發。

大量資金涌入是區域振興政策的一大亮點。以新疆為例，僅各省市對口支援就將帶來近130億元資金，相當于新疆本地財政收入的三成。

而在安徽，今年前7月，省外投資增長了63%，其中既有來自產業轉移先行者追加的投資，也有被相關政策吸引、第一次到安徽落戶的企業。劉榮華指出，這些新增投資極大地增強了皖江示范區的經濟活力，并為其成為安徽乃至中部地區經濟新增長極打下了良好基礎。