李毅中談十二五兼并重組：形成更具活力更富效率產業模式

2010年09月20日 23:14
來源：新華網作者：劉菊花

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新華網北京9月20日電(記者劉菊花) 再過100天中國將進入“十二五”發展歷程。工業和信息化部部長李毅中20日接受新華社記者專訪時表示，推動產業結構調整和轉變經濟發展方式，將繼續成為“十二五”關注重點，為此，中國將著力引導和推進企業兼并重組，形成發展更具活力、資源配置更富效率的產業模式。

“通過企業兼并重組，深化體制機制改革”

“十一五”期間，我國各行業、各領域通過合并和股權、資產收購等多種形式進行整合，兼并重組步伐加快，產業組織結構不斷優化。但一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、市場競爭力弱、經濟效益差等問題非常突出，兼顧規模經濟和競爭效率的市場結構還沒有形成，影響了產業結構調整優化、經濟發展方式轉變和產業競爭力提高。

與此同時，國際金融危機對我國經濟帶來了極大沖擊和影響，國際間產業競爭更加激烈，我國產業發展面臨的外部壓力更加凸顯。

“在這種形勢下，必須把促進企業兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點、爭創競爭優勢的重大舉措，提高國內企業實力和應對危機的能力，從而更好地把握我國產業參與國際競爭合作的主動權?！崩钜阒姓f。

日前，為切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益，國務院印發了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)。

“促進兼并重組不僅是增強企業競爭力、優化產業組織結構的有效手段，而且也是深化經濟體制改革的過程。通過兼并重組，深化國有企業改革，鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展，將促進社會主義市場經濟體制不斷完善?！崩钜阒姓f。

當前，跨地區企業兼并重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規定，跨所有制企業兼并重組的障礙主要是民營資本的市場準入問題。

對此李毅中表示，必須從打破市場分割和地區封鎖，理順地區間利益關系，進一步放寬民營資本市場準入方面，采取針對性的政策措施?！爸挥薪鉀Q了制約企業跨地區、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，才能做到切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域。

“完善政策體系，鼓勵企業創新”

目前，制約企業兼并重組比較突出的問題是稅收、土地使用、債務處理、職工安置等方面的負擔較重。

對此李毅中表示，要從實際出發，完善促進企業兼并重組的政策體系、減輕企業負擔，落實稅收優惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、支持企業自主創新和技術進步、充分發揮資本市場作用、完善相關土地管理政策、妥善解決債權債務和職工安置問題等方面的政策措施。

《意見》已經明確提出，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠；由財政設立專項資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式支持企業兼并重組；支持兼并重組企業技術改造和產品結構調整，優先辦理項目立項，優先安排技術改造資金；鼓勵商業銀行對兼并重組后企業進行綜合授信，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續劃撥使用，或以國家作價出資(入股)方式處置；繼續支持國有企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員等。

“兼并重組為優勢企業或急需增量資源的企業提供了做大做強的機會和空間，但形式上把資源簡單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個重要方面是在新的經濟組織內，如何深化改革，如何建立與新經濟組織協調成功運行的機制和企業制度，如何加強管理和創新。解決好這些問題，是兼并重組成功的重要標志?！崩钜阒姓f。

“改進政府服務，發揮市場作用”

當前，企業兼并重組往往涉及諸多方面利益關系的調整，受體制和機制因素影響，特別是在市場機制尚不完善的情況下，僅靠企業自身難以實現，需要加強政府的引導、激勵和政策支持。

“在市場經濟條件下，促進企業兼并重組，必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，也不能忽視政府的引導、管理和服務。”李毅中表示，政府發揮作用要建立在市場經濟的基礎上，由直接管理為主轉變為間接管理為主，更多地用市場的、經濟的和法律的手段，主要是通過改進管理服務和加強政策引導、扶持，創造有利于企業兼并重組的良好環境。

《意見》強調，促進企業兼并重組，必須堅持四大原則：一是發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿，通過完善相關行業規劃和政策措施，引導和激勵企業自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場化運作，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進市場有效競爭，促進大中小企業協調發展，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰。四是依法妥善解決資產債務處置和職工安置，維護企業、社會和諧穩定。

“在近年來的一些企業兼并重組活動中，政府職能轉變還不完全到位，重管理、輕服務現象仍然比較嚴重。如何改進政府管理和服務，為企業兼并重組創造良好環境，是一個亟須解決的重要問題?！崩钜阒斜硎?，抓政策落實往往比制定政策更難，促進企業兼并重組，政府的作用主要是創造和優化良好環境，因此改進政府管理和服務尤為重要。

據李毅中透露，下一步，工信部將按照國務院要求，建立由工信部牽頭，發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的企業兼并重組工作協調小組，統籌協調企業兼并重組工作，研究解決推進企業兼并重組工作的重大問題。同時，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點，切實抓好促進企業兼并重組各項工作部署和相關政策的貫徹落實。

目前，《意見》已進入貫徹落實階段?！按龠M企業兼并重組工作涉及地方和部門多，政策性強，是一項系統工程，需要各方面加強協調配合，共同努力?！崩钜阒姓f。