工信部：中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃10月定稿

2010年09月25日 01:02
來源：中國經(jīng)營報作者：周麗敏

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周麗敏

“十一五”末臨近，各領(lǐng)域主管部門正在緊鑼密鼓制定“十二五”規(guī)劃，近日《中國經(jīng)營報》記者從工信部中小企業(yè)司了解到，一直備受中小企業(yè)關(guān)注的中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（下稱“十二五”規(guī)劃）初稿制定已接近尾聲。

與中小企業(yè)“十一五”規(guī)劃最大的不同是“十二五”規(guī)劃將進(jìn)一步在中小企業(yè)融資和減負(fù)方面著力，在融資方面包括擴(kuò)大中小企業(yè)集合債試點，在減負(fù)方面的重點則是減稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

“十二五”規(guī)劃明年3月出臺

“中小企業(yè)‘十二五’規(guī)劃我們正在加緊制定，10月份可以交初稿，明年3月有望正式出臺。”近日，工信部中小企業(yè)司一位副司長告訴記者。

為制定該規(guī)劃，9月中旬，工信部中小企業(yè)司奔赴中小企業(yè)密集的四川、浙江等地進(jìn)行了調(diào)研。

記者了解到，中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃的制訂由工信部牽頭，財政部和國稅總局等多個部委共同參與制定，而具體負(fù)責(zé)編寫和執(zhí)行的是工信部中小企業(yè)司，為盡快制定中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃的工信部還成立了中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

事實上，對于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展措施，在2009年由工信部牽頭曾出臺了“國29條”，2009年9月19日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、八部委還出臺了《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》

“在‘十一五’時期實施中小企業(yè)成長工程的基礎(chǔ)上，將在‘十二五’時期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程。”上述工信部副司長表示。

這位副司長介紹說，在“十二五”期間，政府會引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞各領(lǐng)域龍頭企業(yè)展開上下游的布局，尤其是特色專業(yè)市場。在“十二五”規(guī)劃中，政府還將成立合作平臺，以此來解決中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境。

而這個平臺便是為中小企業(yè)解決人才困境而設(shè)。但具體的操作思路，上述副司長并未透露。

浙江大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長吳曉波認(rèn)為，中小企業(yè)要尋求壯大，人才因素不可或缺。盡管目前中國科技人才總量已居世界前列，但大批流向發(fā)達(dá)國家、跨國公司和大型企業(yè)，令中小企業(yè)人才匱乏。

融資、減負(fù)成焦點

改革開放30年來，相比于國有企業(yè)的高歌猛進(jìn)，中小企業(yè)發(fā)展卻非常緩慢。

“中小企業(yè)發(fā)展緩慢面臨的困境很多，比如人才短缺、企業(yè)負(fù)責(zé)人眼界局限、融資難等，這些原因都是中小企業(yè)亟須解決的瓶頸。”上述副司長表示。

北京一位從事生物研發(fā)的老總告訴本報記者，他的公司面臨的最大困境是融資，“我們的融資渠道很單一，只有銀行，但要想從銀行貸到款，像我們這樣注冊資金不足100萬元的小公司是非常難的，很多項目在急需錢時不得不向朋友拆借。”他說。

這位老總還強(qiáng)調(diào)，自己削尖了腦袋也想和銀行管信貸的人套關(guān)系。

記者從中國中小企業(yè)協(xié)會獲得一份調(diào)查數(shù)據(jù)表。該數(shù)據(jù)表顯示，中小企業(yè)雖然創(chuàng)造了60%的GDP，但可以從銀行拿到的貸款額度不足商業(yè)貸款總數(shù)的1/4，中小企業(yè)的資金缺口達(dá)30%以上。

“中小企業(yè)融資難必須當(dāng)作系統(tǒng)工程來解決，下一步，中央財政也將進(jìn)一步支持中小企業(yè)的發(fā)展，比如中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。”工信部中小企業(yè)司另一位參與制定“十二五”規(guī)劃的處長對記者表示。

據(jù)了解，中央財政有幾種支付方式，包括資本金注入，業(yè)務(wù)補(bǔ)助、早期撥款、貼息、損失補(bǔ)償(風(fēng)險)、股權(quán)進(jìn)入等。

而這些形式的中央財政支付，一般以中小企業(yè)專項基金的方式下發(fā)，如科技創(chuàng)新基金、國際市場開拓基金、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項資金。

記者了解到，能受惠于此政策的，多為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，這些基金多設(shè)在科技部。

公開資料顯示，2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75％。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

除了以上利好政策外，民間放貸轉(zhuǎn)為“存折銀行”和“集合債”一直是備受中小企業(yè)期待的。

據(jù)記者了解，中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步擴(kuò)大對小額貸款公司的認(rèn)可，如果小額貸款公司運(yùn)作兩年以上，便可以轉(zhuǎn)制為“存折銀行”。數(shù)據(jù)顯示，全國小額貸款公司有583戶。

集合發(fā)債，就是俗稱的“捆綁發(fā)債”。此前，開創(chuàng)國內(nèi)捆綁式發(fā)行企業(yè)債券先河的是2003年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券，當(dāng)時國內(nèi)不同高新區(qū)的12家企業(yè)采用“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、分別擔(dān)保、捆綁發(fā)行”的方式發(fā)債。通俗地講就是由一個機(jī)構(gòu)作為牽頭人,幾家企業(yè)一起申請發(fā)行債券,是企業(yè)債的一種。

據(jù)記者了解，中小企業(yè)集合債第一批有3個城市合計發(fā)行18.2億元，包括北京的0.35億元，深圳的10億元，大連的5.15億元。第二批，河南、湖北、云南、青海等四個省發(fā)行28.65億元。

“第三批正在籌備中，上海、江蘇、內(nèi)蒙古等17個省轄市被列入。”上述工信部處長表示，“中小企業(yè)集合債不僅能改善企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，而且對企業(yè)是一種品牌效益。此外，還扶持了市場中介，如評級機(jī)構(gòu)，銀行等。

數(shù)據(jù)顯示，2004年5月中小企業(yè)板正式啟動。5年來，已有306家企業(yè)上市，上市融資規(guī)模達(dá)1203億元，市值9700億元，凈利521億元。2009年10月23日中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板開板。自2009年10月30日掛牌以來，已受理197戶，28戶發(fā)行，融資155億元人民幣。

相比于融資難，讓中小企業(yè)期望的另一項政策便是如何減輕負(fù)擔(dān)。而中小企業(yè)減負(fù)的核心是減免稅收和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。

“在‘十二五’規(guī)劃中，減稅和減少收費(fèi)都做了重筆描述，涉及取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)超過100項。”上述工信部處長表示。

4萬億投資冀望中小企業(yè)發(fā)力

2008年金融危機(jī)以來，中國企業(yè)受損巨大，為拉動內(nèi)需，國家出臺了4萬億元投資計劃，盡管民間對4萬億元的投資計劃普遍表示期待，但在記者采訪中發(fā)現(xiàn)，常會聽到有企業(yè)主談及經(jīng)濟(jì)刺激計劃如“水中之月”的表達(dá)，對于這樣前所未有的經(jīng)濟(jì)刺激“組合拳”以及4萬億元的效力和分配，他們還是有些迷茫。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾向記者表示，問題主要存在于民間投資、消費(fèi)和中小企業(yè)沒有聯(lián)系起來。

“4萬億元的刺激計劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多數(shù)都給了國有企業(yè)，而中小企業(yè)、民營企業(yè)在這一輪的政策當(dāng)中很少享受到實惠。”茅于軾說。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏曾接受媒體采訪時表示，財政擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)“只能救命，不能健身”，在特殊的時期采取特殊的方式是可以理解也有必要的，但是如果將盤活中國經(jīng)濟(jì)寄望于頻繁的、大劑量的“強(qiáng)心劑”，那么根本問題最終還是難以得到解決。

目前，我國中小法人企業(yè)數(shù)量超過1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，其中300人以下的小企業(yè)占95.8%。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。上繳稅收50%，提供了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場適應(yīng)能力，成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

對于中小企業(yè)在國家投資計劃中的“缺位”，工信部官員并不否認(rèn)，近期，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長鄭昕表示，我國將繼續(xù)著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域受到不公平待遇、用工緊張、人工成本上升、原材料價格過快上漲、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、生產(chǎn)工藝落后等突出問題。同時，不斷完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，他認(rèn)為，我國中小企業(yè)目前處在最好的發(fā)展時期，國家有關(guān)部門和各地方將繼續(xù)大力幫助中小企業(yè)解決各種發(fā)展中的困難，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

資料鏈接

中小企業(yè)“六重門”

一、融資難。由于中國大中型銀行的體制改革滯后，小型銀行的數(shù)量太少，中小企業(yè)貸款難。資本市場發(fā)育較晚，企業(yè)直接融資渠道不暢。

二、人才缺乏。雖然經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和漲薪潮帶來了新一輪的人才洗牌，但沒有梧桐引不來鳳凰，中小企業(yè)缺乏實力，進(jìn)人、留人對中小企業(yè)都是難題，一不小心就成為人才洼地。

三、市場準(zhǔn)入難。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，全社會80多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個，而民間資本進(jìn)入的只有41個。

四、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整難。由于中小企業(yè)人才相對匱乏，資金實力較弱，加上社會化服務(wù)體系不健全，所以多數(shù)中小企業(yè)感到技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。

五、現(xiàn)代化管理水平低。目前，中小企業(yè)管理多為家長式，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。決策的科學(xué)性不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督和制約，長此以往必將傷害企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

六、風(fēng)險控制能力弱。中小企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。