發改委副秘書長：中部崛起不能走土地GDP老路

2010年09月27日 22:53
來源：《證券時報》

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國家發展改革委副秘書長李樸民9月25日在中部論壇南昌會議上表示，今年中部六省上半年實現生產總值3.78萬億元，同比增長15%，比上年同期提高6.2個百分點。中部六省經濟發展延續了去年以來回升向好的勢頭，增速居東、中部西和東北四大經濟板塊之首。同時國土資源部將對中部地區實行用地計劃指標傾斜政策。

顯然，中部地區經濟高漲，土地政策的含金量作用非凡。此前，9月6日，國務院出臺的《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中明確提出：“在堅持節約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優先安排產業園區建設用地指標。”值得警惕的是，中部崛起還要走土地支撐GDP的老路嗎？

改革開放以來，中國GDP的持續快速增長，土地的貢獻功不可沒。作為中國經濟發展最快、綜合競爭力最強的兩個地區，率先開放的珠三角和長三角在土地支撐GDP模式上更是起到了帶頭大哥的作用。現在地方政府已將“土地財政”模式演繹得爐火純青，縱然地方官員心中都明白土地財政模式的不可持續性，但是現實中卻像吸鴉片似的，欲拒還迎。

全球金融危機以來，新一輪產業轉移熱潮洶涌，以廣東為代表的中國東部地區也加快了“騰籠換鳥”的產業轉型升級步伐，中部地區具有區位、資源、環境、市場和產業基礎等優勢，無疑成為了承接產業轉移的重點區域。

現實情況是，由于沿海地區產業升級并沒有預想的那樣順利，不少的地方依然存在著“新鳥沒來，怎敢讓舊鳥飛走”的心態，因此等待東部“飛鳥”的中西部地區，承接產業轉移的情況也多少受到一些影響，這也造成了中西部地區開始紛紛到沿海“搶轉移”，到轉出地“進籠抓鳥”

中西部地區承接產業轉移靠什么？靠什么爭奪“落地權”？由于東部產業轉移是制造業主導，而他們面臨的問題是東部勞動力、土地等要素價格的大幅上漲，是土地利用空間的嚴重不足。勞動力可能還比較好解決，現在國內新一輪勞動力流動空間結構開始改變，以前東南飛的農民工在故土找“飯碗”的越來越多。因此，最突出的就當數土地這一招商引資的強大動力了。

去年保增長之下，各地用地指標捉襟見肘，中部地區也不例外。例如，安徽省國土廳預計，今年安徽省建設用地需求在50萬畝左右，其中新增建設用地需求約43萬畝，而每年國家給安徽省的用地指標加上使用國家直管計劃共約20多萬畝，缺口達20多萬畝。

在各地城市化進程加快的態勢下，土地供需矛盾也會顯得格外突出。現在土地幾乎成為了“唐僧肉”，各方都在搶，這無疑也是吸引產業轉移的重要籌碼。如今國土資源部將對中部地區實行用地計劃指標傾斜政策，給了更多的建設用地指標，中部地區自然心中竊喜，因為上面可能有意無意又給了他們“圈地”的暗示或動力。

然而，中部地區不少省份是我國的大糧倉，現在中部崛起大有繼續走土地支撐GDP的模式之意，那么中國18億耕地紅線、經濟轉型都將面臨更大挑戰。況且現在不僅僅是中部崛起，東北振興、西部大開發又一個十年、10多個區域規劃也已全面開花，或許明天這些地區也會依樣畫葫蘆，土地欽差們的監督之效恐怕也只能是隔靴搔癢了。　(作者為資深財經人士)