拆遷條例：一個和法律打架的法規

2010年09月27日 23:04
來源：重慶商報

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全國人大常委會法工委法規備案審查室官員前日在接受記者采訪時透露，國務院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)，目前已經組織了國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業部、林業局等相關部委局，再次進行前期的立法調研工作。

北大法學院教授沈巋亦向記者證實，其已獲悉國務院相關部委正準備修改《拆遷條例》的消息。

五教授建言改《拆遷條例》

前日，北京大學法學院五位教授以公民名義致信全國人大常委會，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理條例》相關條款。共同起草并簽署這份建議書的北大法學院五教授中，憲法和行政法學者四人：沈巋、王錫鋅、陳端洪、姜明安；民商法學者一人：錢明星。在這份建議書的最后，五位教授寫上了各自的公民身份證號碼。

據悉，《拆遷條例》此次被質疑的內容共有18條。沈巋教授介紹，這份建議書已于前日通過特快專遞和傳真兩種方式發往全國人大常委會。

《拆遷條例》被指違法且過時

“拆拆遷條例》與《憲法》、《物權法》、《城市房地產管理法》保護公民房屋及其他不動產的原則和具體規定存在抵觸，這導致了城市發展與私有財產權保護兩者間關系的扭曲。”五位教授建議，立法機關應以法制協調統一原則為基礎，對《拆遷條例》進行審查，以建立合法、公平、公正的房屋拆遷法律關系。“(修改后的)《拆遷條例》自2001年頒布施行起，歷經8年，其原有框架已經不再適應憲法、法律以及經濟、社會的巨大發展。

法律規定補償完才能拆遷

五位教授認為，依據《憲法》、《物權法》和《城市房地產管理法》規定，要通過征收獲得公民房屋的所有權，必須具備三個法定條件：“為了公共利益”、“依據法律規定的條件和程序”、“給予補償”；“補償是征收的構成要件之一，未依法補償，對房屋所有權及相應土地使用權的征收程序就沒有完成；而征收沒有完成，就不能進行拆遷”

記者前晚致電全國人大常委會法工委法規備案審查室，該室一位官員在了解了相關情況后表示，目前還沒有收到這一建議書；至于能否給北大五教授反饋，“目前還沒有建立對公民、法人、其他社會組織提出立法審查建議的反饋機制，正在研究怎么去反饋”

建議書列舉三方面沖突

沖突1

依據憲法和法律，補償應在房屋拆遷之前完成，而《拆遷條例》卻將本應在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決。

沖突2

征收、補償主體應是國家，征收補償法律關系應是行政法律關系，但《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系。

沖突3

對單位、個人房屋進行拆遷，必須先依法對房屋進行征收，未依法補償就沒有完成征收，《拆遷條例》卻授權房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

相關鏈接：《拆遷條例》與《憲法》《物權法》“打架”

1991年3月《拆遷條例》公布

1991年3月，為了與《城市規劃法》相配套，國務院公布了《拆遷條例》

當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區別；但在1994年，隨著《城市房地產管理法》出臺，開發商逐漸走上前臺；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。

2001年6月《拆遷條例》修改

2001年6月，修改后的《拆遷條例》公布并沿用至今，但仍未區分公益和商業拆遷，其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。

2004年3月《憲法》修改

2004年3月，現行《憲法》第四次修正案增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”、“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”等內容。

2007年3月《物權法》施行

2007年3月，《物權法》公布施行。該法第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產應當依法給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。

現狀《拆遷條例》與新法沖突

《立法法》規定，在我國法律體系中，憲法具有最高法律效力，其次是法律，再次是行政法規；按照一般法理原則，新法效力高于舊法。《拆遷條例》屬于國務院制定的行政法規，其法律效力低于憲法和法律；五位教授認為“其相關內容已經與新法發生抵觸或沖突”