十二五規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前瞻：九大行業(yè)可提前布局

2010年10月13日 06:32
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：李雁爭(zhēng) 宦璐王穎于祥明

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十七屆五中全會(huì)將于10月15日至18日在北京召開(kāi)，會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。有關(guān)專家透露，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將被明確為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)之一，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也將隨之確定。其中，高端制造業(yè)可能成為重中之重。

77歲的中國(guó)工程院院士、著名裝備制造專家柳百成預(yù)計(jì)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在‘十二五’期間必將取得突破”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原也認(rèn)為，“‘十二五’末期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模。

⊙記者李雁爭(zhēng) ○編輯衡道慶

“中國(guó)制造”升級(jí)刻不容緩

中國(guó)社科院在4月底發(fā)布的《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中國(guó)提出了中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略目標(biāo)：到2050年，成為僅次于美國(guó)的世界第二強(qiáng)國(guó)。到2020年，中國(guó)或成為綜合強(qiáng)大、關(guān)鍵一流、整體中上的先進(jìn)國(guó)家。

但是毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)距離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)莫瑋就提出，“高端制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。”但是目前，中國(guó)的制造業(yè)還在低端徘徊。

由于缺乏核心技術(shù)，貼牌生產(chǎn)仍是“中國(guó)制造”普遍的生存模式。其中，汽車(chē)行業(yè)表現(xiàn)得最為突出，柳百成直言：“滿大街跑的帕薩特、馬自達(dá)，表面上是在中國(guó)生產(chǎn)，其實(shí)核心技術(shù)、圖紙都來(lái)自國(guó)外。

此外，我國(guó)制造企業(yè)多數(shù)仍專注于一般的生活消費(fèi)、原材料等低端制造領(lǐng)域。代表一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各產(chǎn)業(yè)急需的高端裝備產(chǎn)品，則仍處于嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。

“工業(yè)上有些原材料的生產(chǎn)比較薄弱。比如有的關(guān)鍵螺釘也要進(jìn)口，更不要說(shuō)一些高端的儀表儀器了。”柳百成表示。目前，我國(guó)每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的設(shè)備購(gòu)置總值中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備所占份額不到一半。

早些年，由于中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，即便出于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，“中國(guó)制造”還是有生存空間。但是近年來(lái)，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)正逐步消失，“中國(guó)制造”升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。

為此，今年的政府工作報(bào)告中，明確把高端制造產(chǎn)業(yè)列為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。高端制造業(yè)即處于制造業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)、知識(shí)密集，附加值高，成長(zhǎng)性好，關(guān)鍵性強(qiáng)，帶動(dòng)性大等特點(diǎn)。

實(shí)際上，其他五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)都與高端制造業(yè)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。例如，風(fēng)機(jī)裝備、核電裝備、冶金設(shè)備、環(huán)保裝備、電子設(shè)備都屬于高端制造的范疇。

同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也將帶動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)。“任何一個(gè)傳統(tǒng)的制造業(yè)，一旦采取革命性的信息化技術(shù)，都有可能發(fā)展成高端制造業(yè)。” 柳百成表示。

亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)CEO羅軍也提出，未來(lái)五年，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)將推動(dòng)高端制造業(yè)崛起，并將推動(dòng)一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈建立。

政府投資規(guī)模或逾4萬(wàn)億

發(fā)展高端制造業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)明確，如何發(fā)展則是一個(gè)重要課題。

首先要明確發(fā)展的重點(diǎn)。在工信部看來(lái)，這個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該是裝備制造業(yè)。

大型裝備制造業(yè)是制造業(yè)的高端領(lǐng)域，制造業(yè)中的高新技術(shù)與先進(jìn)管理模式基本體現(xiàn)在裝備制造業(yè)，制造業(yè)中利潤(rùn)空間最大的部分也是裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)代表著整個(gè)制造業(yè)的走向，決定著整個(gè)制造業(yè)的水平。其中包括重型機(jī)械、船舶、飛機(jī)、發(fā)電設(shè)備、大型鍋爐、冶金機(jī)械、礦山機(jī)械、專用設(shè)備等大型裝備生產(chǎn)廠家。

其次是明確發(fā)展的路徑。柳百成認(rèn)為，提高自主創(chuàng)新能力是發(fā)展的關(guān)鍵。“目前，中國(guó)企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方面投入嚴(yán)重不足。大概只有25%的大中型企業(yè)設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。而在設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，大概僅拿出銷售收入的1%-2%用于科技投入。歐美企業(yè)一般為5%左右。比人家落后還不加大投入，怎能趕超？”

為了帶動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，政府投入將在“十二五”期間加碼。目前，在科技領(lǐng)域，全國(guó)的研發(fā)投入約占GDP的1.5%；今后5年，這一比例將擴(kuò)大到2%-2.5%；今后5年，

“GDP的基數(shù)很大，所以科研投入的增長(zhǎng)量是巨大的。”柳百成認(rèn)為。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，如果今后每年的經(jīng)濟(jì)增速維持在8%，“十二五”期間科研投入將達(dá)到45892億元，超過(guò)2008年4萬(wàn)億的投資規(guī)模。而這些僅僅是科研投入，還沒(méi)有包括項(xiàng)目投資、稅收減免等因素。

在加大財(cái)政科研投入的同時(shí)，國(guó)家還將在高端裝備制造領(lǐng)域建立創(chuàng)新聯(lián)盟和一批創(chuàng)新平臺(tái)，使得企業(yè)、高校、院所的科研力量聯(lián)合起來(lái)，對(duì)核心領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。

浪潮通軟高級(jí)咨詢顧問(wèn)劉家斌表示：“要想真正滿足高端制造業(yè)的信息化需求，不能光靠幾家軟件企業(yè)，它離不開(kāi)制造企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)的共同努力。令人高興的是，高端制造企業(yè)的特殊需求已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

而2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署中，則明確提出，要探索完善“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”，以全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

“從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，舉國(guó)體制有其獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)——一個(gè)值得參考的例子，就是‘兩彈一星’。” 博覽財(cái)經(jīng)研究員華偉表示。

高端制造產(chǎn)業(yè)集群將興起

柳百成認(rèn)為，高端制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力在“十二五”期間一定會(huì)有所突破，并形成若干個(gè)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的高端制造產(chǎn)業(yè)群。

當(dāng)前，世界上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批工業(yè)強(qiáng)國(guó)，大體可以分為三種類型：一是在企業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面具有全面強(qiáng)勢(shì)的一流工業(yè)強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、日本、德國(guó)。二是整體處于優(yōu)勢(shì)，同時(shí)局部強(qiáng)勢(shì)明顯的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，如英國(guó)、法國(guó)、意大利等。三是局部強(qiáng)勢(shì)非常突出的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，比如瑞士、韓國(guó)、瑞典、俄羅斯等。

莫瑋認(rèn)為，這些不同類型的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，都擁有一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，資源整合能力強(qiáng)的高端制造產(chǎn)業(yè)群。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。二是技術(shù)創(chuàng)新能力一流。三是產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際領(lǐng)先。四是工業(yè)體系綠色環(huán)保。五是文化、教育、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等軟實(shí)力突出。

今年8月，工信部部長(zhǎng)李毅中曾明確表示，工信部將制定“十二五”裝備工業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

柳百成說(shuō)，任何一個(gè)地區(qū)都可能憑借自主創(chuàng)新發(fā)展差異化的高端制造業(yè)，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)來(lái)看，四個(gè)區(qū)域已經(jīng)初具規(guī)模。

首先是長(zhǎng)三角地區(qū)的船舶制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，發(fā)揮大型機(jī)械、成套設(shè)備及汽車(chē)、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢(shì)，鞏固提升裝備制造業(yè)水平。以上海、南通、舟山等為重點(diǎn)，建設(shè)大型修造船及海洋工程裝備基地。結(jié)合上海地區(qū)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和黃浦江內(nèi)部船廠搬遷，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)興島造船基地。

其次是以沈陽(yáng)為中心的東北老工業(yè)基地。沈陽(yáng)素有我國(guó)“裝備制造業(yè)脊梁”美譽(yù)，擁有沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床等重點(diǎn)骨干企業(yè)及配套企業(yè)。其中，沈陽(yáng)機(jī)床的中高檔數(shù)控機(jī)床批量進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的核心制造領(lǐng)域。

此外，京津塘地區(qū)的大飛機(jī)制造、珠三角的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)都有可能在“十二五”期間鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。