五中全會最大看點是十二五規劃

2010年10月14日 07:24
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

本報記者馬暉北京報道

備受各方矚目的中共十七屆五中全會，將于10月15日在北京拉開帷幕。

依照此前官方媒體公布的會議議程，在為期4天的會議中，中共中央委員們將討論并審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下文簡稱“十二五”規劃)文件稿。

而依照過往慣例，五中全會落幕后，將擇期公布會上所通過的“十二五規劃”文本以及會議公報。

對于即將召開的五中全會，國內知名黨建專家、中央黨校的葉篤初教授期待很高。

他表示，原來中央提出要在2020年“全面建設小康社會”的目標，到今年已經過了一半時間，“十二五”的制定應該是描繪出中國未來五年經濟、社會”民主民生方面的發展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下“具有決定性意義的基礎”

他進一步認為，這次中央全會的召開，事關“十二五”開局，更關系到即將到來的建黨九十周年以及十八大的召開。

為此，在中共十七屆五中全會即將召開之際，本報記者專訪了葉篤初教授。

“出戰略”的地方

《21世紀》：五中全會即將召開，在你看來，這次全會應該關注哪些要點？

葉篤初：最大的看點應該是草擬很長時間的“十二五”規劃了。在此前9月份召開的中央政治局會議上，中央就決定將規劃的修改稿提交本次全會審議。自1953年開始制定五年規劃以來，每次五年規劃都為我們國家的發展戰略和發展政策確定了大方向。

再加上“十二五”規劃制定的時間點又比較特殊，原來中央提出要在2020年“全面建設小康社會”的目標，到今年已經過了一半時間，“十二五”的制定應該是描繪出中國未來五年經濟、社會”民主民生方面的發展路徑與全景圖，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

據我了解，這次全會上，應該會集中聽取討論和審議通過“十二五”規劃建議。

這次“十二五”規劃制定，也體現出中央新的發展思路。不知道你有沒有注意到，早在7月2日政治局會議為五中全會作重要準備之中已然宣布，要順應各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強調。“十二五”規劃中有關民主、民生內容的估計會有所強調，應為這些方面的內容，同社會公眾的關注程度是成正比例的。

《21世紀》：我注意到在五中全會召開之前，包括胡錦濤、溫家寶等在內的中央領導人紛紛到地方進行視察，這是不是為全會的召開聽取地方的聲音？

葉篤初：的確，近一段時間，中央領導紛紛下到一線進行摸底調查，特別是傾聽基層干部、群眾對社會經濟發展意見，主要針對大家至為關注的物價、住房、醫療、教育等突出問題展開調研。據我所知，中央領導在全會前夕下到地方調研已成為一種慣例，而且不同的領導會到不同的省份“蹲點”，以聽取不同的意見。這次因為要討論“十二五”規劃，自然更要重視地方的意見。

《21世紀》：回顧近幾年來的中共中央全會，無論是十六屆五中全會上通過的“十一五”規劃，還是六中全會上對于社會和諧的部署，乃至去年召開的十七屆四中全會上提到的進一步推進黨的建設決定，在中共黨史上都具有重要的標識意義。

葉篤初：沒錯，這固然與黨章所賦予具有的地位有關，同時又因為它所作出決定的內容具有戰略性質。在我們黨內領導干部和搞黨建的學者眼中，一直把中央全會視作是“出戰略”的地方。

這一點，從新世紀以來黨的十六大后各次中央全會中表現得尤為明顯。通過定期的政治局會議和中央全會這個平臺，先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。雖然每次全會內容各有側重，但在整體上緊密聯系、互相銜接。所有這些，也構成了今后將要召開的十八大所賴以為據的重要背景。

《21世紀》：除了“十二五”之外，還有另外一個備受各方矚目的問題，就是有關人事變動的問題，你估計這次全會上是否會有所涉及？

葉篤初：這個問題或許可能會涉及，記得四中全會召開之前就有過議論，不過對于人事變動事項，其實《黨章》中就有著明確的規定，根據《黨章》規定，中央委員的遞補等人事變動，要根據條件和需要，須召開全會決定。因此，如果中央有大的人事變動，也會在全會上討論的。

“包容性增長”

《21世紀》：9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上提出要“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展”。據悉，這是決策層首次提出“包容性增長，的提法。這樣的概念，會不會寫進五中全會的文件中，甚至寫入“十二五”規劃？

葉篤初：我也注意到錦濤同志的這個新提法。一般而言，作為中央領導人在發言時說什么不說什么、怎么說都是有深意的，是由專門的寫作班子反復琢磨的，不會隨便說的，是做過詳細深入的研究的。在那樣一個場合提到“包容性增長”的概念，說明中央領導同志有了一些新的想法與認識。

不過，我倒是覺得媒體目前不必著急對這個概念做過多的解讀，因為“包容性增長”是一個比較原則性的概念，在“十二五”規劃中是否有所體現、怎么體現都是需要看到最后的會議文本才能評價。另外，在此前召開的政治局會議中，其實對此也沒有過多的強調。

《21世紀》：另外，我們還注意到，近一段時間以來，總理溫家寶頻頻就政治體制改革發聲，據你分析，類似的議題會不會在五中全會上討論？

葉篤初：黨的中央全會上，肯定要討論很多的問題，但是具體討論什么樣的話題要以會后公布的公告為準。不過，從另一個角度來看，這幾年中國的經濟有了很大的發展，國家在制定“十二五”規劃時，可能也會考慮到包括政治體制改革等方面的內容，畢竟經濟體制需要政治體制做配套。另外，據我判斷，全會上可能會討論關于如何處理人民內部矛盾的問題。

《21世紀》：好像不久前中央政治局的一次集體學習就是以這個為主題？

葉篤定：是的，9月29日，中共中央政治局進行的第二十三次集體學習就是“正確處理新時期人民內部矛盾問題研究”。錦濤同志在主持學習時對如何處理人民內部矛盾提出了“三個最大限度”、“四點要求”，這些都是新的提法，值得關注。從歷史上看，在中共黨內一直在講處理人民內部矛盾，這次更是提出要“著眼于最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，更強調要深刻認識正確處理人民內部矛盾的“重要性”和諧緊迫性”，這個調子就比較高了。

此外，近期黨內抓的比較緊的是干部培訓、干部素質的提高，習近平在參加一個干部培訓班時提到了黨內中青年干部的雙向交流任職，這些都是黨內進行改革的一些重要舉措，也跟此前的四中全會提到的黨建的公報相吻合。這些方面的內容，都可能在此次全會中有所涉及。