約阿希姆•馮•布朗：國際農業政策和食品安全

2010年10月20日 21:36
來源：鳳凰網財經

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關于食品危機，我們尚未處于“后危機”階段。食品安全(充足、健康和營養豐富的食物的可及性及可獲得性)事關國家的安寧和人民的幸福。2007-2010年間相互交織的食品和經濟危機加劇了食品和營養不安全。食品危機先于經濟危機，隨后又伴隨著經濟衰退。在食品和能源價格的通脹壓力作用下，食品危機很可能會加速經濟衰退。食品不僅和能源市場緊密相連，同樣和金融市場也密切關聯，這些關聯給貧困人口，尤其是最不發達國家的貧困人口帶來新的風險和不確定性。

2007-08年全球糧食價格危機是眾多原因導致的結果，比如許多發展中國家忽視對農業進行投資，工業化國家不合理的農業補貼政策。價格危機由惡劣氣候事件觸發，進而受出口限制、不合理的商品貿易調控以及投機買賣進一步惡化。此外，最根本的原因是對食品、營養和農業缺乏管理，尤其是缺乏全球層面的管理。

需要對四個領域采取行動：

1：提供給窮人的農業科技，服務和投資

技術突破以及大范圍的應用，比如二十世紀六七十年代亞洲的綠色革命極大地防止了食品危機。無數研究證明農業研發方面的投入是促進經濟增長和消除貧困的最有效的投資。作物育種和生物技術的進步提高了農作物的營養價值，提高了作物適應亞熱帶和熱帶氣候的能力以及作物的抗病蟲害能力。基因改造(GM)技術成功地改善了作物的抗病性，環境適應能力，增加了營養價值以及提高了產量，這些新特點很難通過傳統的育種技術實現。公共農業研究方面的投入若能翻倍，農業產出將顯著提高，幫助數百萬人將擺脫貧困。如果這些投資用于幫助世界貧困地區(撒哈拉沙漠以南的非洲和南亞)，其農業總產出每年將增長1.1個百分點，幫助約2.82億人口在2020年之前擺脫貧困。

日漸復雜的農業生產以及食品供應鏈帶來新的食品污染風險；數百萬計的成人和兒童受到食源性疾病的不良影響。據估計，發展中國家每年有200萬人死于食物傳導和與水相關的疾病，主要原因是缺乏安全飲用水，衛生設施不足以及衛生條件差，而且主要集中在預防和控制能力有限的農村貧困地區，但是區分農業和居民用水的綜合水務管理的選擇余地很大。防止和控制動物疫源性疾病/經食物傳播的微生物疾病的研究和行動應當優先開展。

食品安全危機甚至引發了富裕國家對食品問題的擔憂。背景之一是面臨資源，尤其是日漸稀缺的土地和水資源，資金雄厚的國家開始進行跨國土地并購以保證本國食品安全。為了確保這些投資的可靠性和可持續性(通常是不可靠的，世行報告也這么認為)，國際協調的政策行動呼之欲出。所在國政府和計劃在發展中國家投資的外國投資者應當制定適當的行為準則。農業的外國直接投資是個機會，但前提是不應排斥窮人或者造成環境破壞。

2：貿易政策和減少極端價格波動。

極端的價格波動是一個國際問題，需要采取國際行動，對此有兩個提議：

1) 更好的調控：食品商品的過度投機應當通過調控來遏制，比如增加投機的成本(比如通過資本存量調控)，以及加大期貨交易的透明度。

2) 創新的食品儲備政策：加強食品儲備，保證食品安全而采取全球集體行動是必要的。包括由三個要素，應當建立一個小型的獨立的儲備庫以應對緊急情況；另外在區域或全球層面建立一個各國共享的，規模適度的儲備庫。制定虛擬儲備干預機制(一個世界食品儲備庫)幫助避免價格高峰。

3：擴大社會保障和營養政策

農業生產和相關的貿易行動是必要的，但不足以實現營養與食物保障。另外，需要一套公共服務政策通過社會轉移，保險和健康服務來解決健康和營養風險。需要對以下情況進行干預：向貧困人口支付現金，創新的保險，營養保健活動。

4：重新設計農業，食品和營養的全球管理系統

實現食品和營養安全需要健全的組織安排和管理。當前的世界食品和農業管理系統一片混亂。應當重新設計全球公共物品如農業和食品的管理結構。克服與食品安全相關的全球治理真空需要一個獨立的戰略機構。它應該能夠在危機時迅速決策，解決當前全球治理空缺的根本問題。將該機構置于其他與農業，食品和營養相關的聯合國機構之上，賦予該機構獨立性。該機構應當有權力讓現有的機構采取有根據的行動以及能夠調動所需資源

結論

優先順序，透明度和問責制是成功實施農業、食品和營養政策的關鍵要素。更多更好的投資是必要的，但它們只有在國際和國內管理得到加強的前提下才能充分發揮作用。試圖通過技術領域的投資來解決制度缺陷將無法成功。減輕國際食品價格波動，適當調控和制度投資是必要的。相比二十國集團峰會日程上的發展事務以及聯合國千年發展目標，食品和營養安全應當享有優先權。