中央軍委原則同意開放低空 通用航空或迎大發(fā)展(2)

2010年10月25日 07:04
來(lái)源：新世紀(jì)周刊

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長(zhǎng)路漫漫

盡管低空放行對(duì)通用航空發(fā)展意義重大，但業(yè)內(nèi)資深人士指出，現(xiàn)在低空開放的細(xì)則未明，將來(lái)空軍能否放權(quán)，放權(quán)多少，怎么放，如何管，問(wèn)題均不明朗，解決尚需相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

歷史上，關(guān)于低空開放已有過(guò)幾波討論，但鮮有突破性進(jìn)展。早在2004年，在首次全國(guó)空管工作會(huì)議上，空管委便已正式提出有計(jì)劃開放低空空域的建議。但是，直到目前，僅有五個(gè)城市在試點(diǎn)。此次開放低空的消息一出，甚至一些業(yè)內(nèi)人士也感到驚奇。不過(guò)，他們更期待的是操作細(xì)則的明確。

一位看到指導(dǎo)意見的業(yè)內(nèi)資深人士告訴本刊記者，目前出臺(tái)的指導(dǎo)意見僅是框架性方案，低空開放的程序及時(shí)間、管理部門，都沒(méi)有明確規(guī)定，一切尚在探討中。

而這些問(wèn)題正好決定了低空開放對(duì)通用航空業(yè)的實(shí)際影響到底有多大。根據(jù)中國(guó)目前空管體制，空域管理是在國(guó)家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，航路內(nèi)由民航提供管制指揮，航路外由空軍負(fù)責(zé)管制指揮。民航如此，通用航空更是如此。

一家通用航空公司高管告訴本刊記者，通用航空公司飛行申請(qǐng)程序，除了向民航局申請(qǐng)，還需向飛行范圍的空軍管轄部門申請(qǐng)。一趟公務(wù)機(jī)的飛行，通常需提前兩三天提出。而在美國(guó)，同樣的通用航空飛行申請(qǐng)，僅需向當(dāng)?shù)厮_(tái)備案，可視為自由飛行。

“在中國(guó)目前的體制下，軍隊(duì)放權(quán)是關(guān)鍵。”一位業(yè)內(nèi)資深人士指出，但是放權(quán)程度怎樣，比如究竟采取審批制還是備案制，低空放行的高度是3000米，還是1000米，影響就很不相同。

此外，對(duì)于通用航空的管理，究竟是民航局主管，還是另設(shè)部門主管，也是問(wèn)題。上述人士認(rèn)為，通用航空產(chǎn)業(yè)與民航業(yè)有很大不同，如果用民航局管理民航的思維來(lái)管理通用航空，那么該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將受到限制。

舉例來(lái)說(shuō)，民航局對(duì)于民航業(yè)首要考核的指標(biāo)是安全性，其次才是盈利。而對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，安全性并非首要目標(biāo)。“通用航空的小飛機(jī)發(fā)生刮蹭事件，就類似于地面的汽車發(fā)生刮蹭，是不可避免的。”該人士稱。

上述民航業(yè)內(nèi)人士稱，民航局在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，亦面臨著矛盾心態(tài)。一方面，民航局希望擴(kuò)大自身權(quán)力；另一方面，也擔(dān)心在現(xiàn)有體制下，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)影響民航安全。之所以如此，在于中國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量少，通用航空的發(fā)展會(huì)與民航爭(zhēng)奪有限的機(jī)場(chǎng)和空管資源。

在理順通用航空產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)之前，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的磨合期。

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