中央軍委原則同意開放低空通用航空或迎大發展(3)

2010年10月25日 07:04
來源：新世紀周刊

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能否推動深層次空域體制改革

低空開放，除了給通用航空產業帶來增長機會，業內也關注，此次低空開放，是否會促進中高空空域體制改革。由于中高空空域管理體制的限制，由流量控制導致的航班延誤，已經成為民航延誤的主要原因。這一問題，正在明顯削弱民航競爭力。

對此，資深航空業內人士并不樂觀。一位從事民航業報道多年的人士告訴本刊記者，低空開放與中高空空域改革雖有相同點，但在改革難度上不可同日而語。

上述人士告訴本刊記者，此次低空開放之所以原則上通行，緣于2008年“5?12大地震”。汶川大地震之前，軍隊并沒有針對民用救援的一個體系，因此失去了救援良機。此外，受低空空域未放開的影響，民用直升機到位的時間也較晚。根據江蘇航空產業集團2008年的一項調研報告，汶川大地震期間，全國調集直升機的到位時間基本上都超過48小時，晚的超過96小時。

汶川大地震之后，在總結經驗教訓之時，軍隊強調要建立相應的救援體系，民航系統也順勢將呼吁已久的低空開放問題，一并提交給中央軍委最高領導，這一問題才得以原則通過。

此后，關于低空開放的問題得到重視，民航局也開始重視通用航空的發展。2009年，民航局下發《關于加快通用航空發展的措施》，內容主要圍繞改善通用航空發展環境，以及增強通用航空的作業服務能力，共15條具體措施。

而中高空空域體制改革更多涉及政治和利益問題。前述消息人士告訴本刊記者，早年軍方對于低空空域不放開的主要借口，是技術尚未成熟。但是，中高空空域的改革，并不涉及技術問題，而是涉及飛行安全以及利益問題。“龐漢章們為何能夠存在？他們向誰進貢？”(詳見本刊2010年第25期封面報道“民航反腐風暴”)對于那些被航路和航線審批卡著脖子的航空公司及上下游說的掮客們來說，越窄的天空，便意味著越高的賄賂成本。