對外談判對內(nèi)整合 中國稀土協(xié)會籌備提速

2010年11月12日 23:23
來源：華夏時報

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本報記者 陳巖鵬 北京報道

“王彩鳳在全權(quán)負責中國稀土協(xié)會的籌備工作，快的話，協(xié)會今年年底就能掛牌成立，慢的話也拖不過明年上半年。”一位參與中國稀土協(xié)會籌備的人士日前向《華夏時報》記者透露。

11月11日，本報記者在工信部網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，工信部原材料工業(yè)司的副巡視員一欄中已經(jīng)沒有了“王彩鳳”的名字。王彩鳳曾任稀土辦主任，多年來主管稀土行業(yè)管理工作，工信部的官員亦向本報證實：王目前已經(jīng)移交完工作，去了協(xié)會。

本報記者獨家獲悉，王彩鳳有望成為中國稀土協(xié)會第一任秘書長兼副會長，協(xié)會會長一職則由行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)的老總輪流坐莊。五礦集團、中國有色集團、包鋼稀土等業(yè)內(nèi)龍頭也將入選為理事單位，而協(xié)會的主要職能是對外談判和對內(nèi)整合。

三年籌備路

正如上述消息人士所言：“中國稀土協(xié)會的成立如今只欠東風。”不過，這一全國性稀土協(xié)會的籌備工作卻并非一帆風順，前前后后經(jīng)歷了近三載。

早在2007年，稀土辦還在國家發(fā)改委的時候，便有了籌備稀土協(xié)會的提議。2008年3月，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，組建了工信部，發(fā)改委將稀土行業(yè)發(fā)展的有關(guān)職責劃給工信部原材料工業(yè)司，但發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司冶金建材處仍保留相關(guān)職權(quán)。

稀土主管部門級別太低，一直是業(yè)界非議的焦點。包鋼稀土一位不愿具名的人士直言：與稀土地位對等的主管部門應(yīng)該是一個部級主管部門，至少也應(yīng)該是個副部級的，過去是發(fā)改委的稀土辦管，現(xiàn)在又換成了工信部的一個處室，級別太低，有很多問題難以協(xié)調(diào)。

2008年，稀土協(xié)會的籌備會議便是在這個新部門召開的。“從第一次會議開始，就是王彩鳳在負責籌備的事情。”一位協(xié)會的發(fā)起人對本報記者說。

據(jù)知情人士介紹，中國稀土協(xié)會按照國家一級行業(yè)協(xié)會的標準籌建，歸工信部直管，而非中國有色金屬工業(yè)協(xié)會。“這就意味著，盡管稀土屬于有色金屬中的一個分支，但稀土協(xié)會將比銅、鋁、鉛、鋅等其他有色金屬的行業(yè)協(xié)會擁有更大話語權(quán)。”該人士稱。

據(jù)介紹，2008年12月份召開的第三次籌備會議就《中國稀土行業(yè)協(xié)會章程》進行了討論，對首批申請入會的單位資質(zhì)進行了審查，提出了協(xié)會理事長和秘書長人選，并確定了協(xié)會籌備辦公室下一步的工作計劃。

隨后的一年，“推進中國稀土行業(yè)協(xié)會組建”也被工信部評為2009年中國稀土十件大事之一。也是在那一年，時任中國稀土學會副秘書長的張安文首度向媒體披露：“工信部正在籌備成立一個全國性的稀土協(xié)會。

當時中國稀土協(xié)會的成立似乎已箭在弦上，但據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會內(nèi)部知情人士透露，稀土行業(yè)協(xié)會的籌建一度遭遇阻力。

“由于稀土協(xié)會的籌建級別高，將對制定政策產(chǎn)生重要影響，國內(nèi)幾家大稀土企業(yè)在權(quán)力分配上爭論不休。”上述人士表示，“而爭議的焦點，包括協(xié)會級別、組織架構(gòu)和人事任免各方面。

進入掛牌倒計時

然而，事情正在起變化。

我國近年來稀土出口配額的縮減，成為歐美日等國指責我國政策的借口。今年6月，歐盟與美國聲稱將就中國限制出口稀土的問題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。而后，又有日本駐華大使召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使對我國施壓。

一時間，我國的稀土行業(yè)被推上了風口浪尖。外交部、工信部和商務(wù)部的新聞發(fā)言人在不同場合頻頻應(yīng)對國內(nèi)外媒體關(guān)于稀土控制的發(fā)問。在今年9月舉辦的稀有金屬與稀土年會上，王彩鳳就被再次問到“中國是否禁止稀土出口”這一敏感話題，而當時她的身份是工信部原材料司副巡視員。

“形勢所迫，外界的壓力逼著我們加快稀土協(xié)會的籌建速度，時間不等人啊。”參與協(xié)會籌備工作的人士對本報記者說，“如果有這樣的協(xié)會，政策就有了緩沖的余地和空間，我國的政府部門和官員就不用完全暴露在外面，完全可以由協(xié)會出面。

王彩鳳也曾表示，中國稀土生產(chǎn)能力與環(huán)境承受壓力嚴重不匹配，必須實施總量調(diào)控，促進我國稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，而組建行業(yè)協(xié)會是執(zhí)行此任務(wù)的最佳方法。

擬定的章程顯示，中國稀土協(xié)會將對內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)指導、市場調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預警等，對外發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場之間的橋梁作用，能夠以組織的形式對稀土行業(yè)的重點問題施加更大影響，比如出口價格、出口配額等方面。

而事實上，協(xié)會的籌備工作也在提速。11月11日，工信部官員向本報證實，王彩鳳已經(jīng)移交完了工作，而目前王正在全職負責中國稀土協(xié)會的籌備工作。據(jù)消息人士透露，中國稀土行業(yè)協(xié)會的籌建材料已于7月底獲得工信部批復，并且在最近幾天，也得到了民政部等職能部門的審批，“現(xiàn)在隨時都可以成立了。

據(jù)悉，中國稀土行業(yè)協(xié)會正式成立后，將會和工信部一起，牽頭新一輪的行業(yè)重組和資源整合。

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