鄭永年：被社會推著走很危險主體改革須轉向社會改革(4)

2010年11月18日 15:11
來源：中青在線－中國青年報作者：鄭永年

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被社會推著走是很危險的，反應式的救火，那么大的國家這兒潑一下，那兒潑一下，水也不夠用啊，這種局面維持不下去的

記：你曾經描述過，目前中國主流社會意識已經表現出和既得利益的對立。我們的觀察是，這種對立越來越呈現為行動上的對抗，以及心理和情緒上的“戾氣”。所以很多人高度關注改革中與既得利益集團切割的問題。你怎么看？

鄭：中國改革有很多的政治空間，可以和社會改革結合起來。很關鍵的一點是，中國共產黨的領導權的問題。光有統治權、行政權，如果領導權缺乏的話，就不好辦。那么中國共產黨的領導權怎么來？這就要領導改革，把改革事業推向前進，這是現在最大的、最重要的領導權資源。葛蘭西說過，一個政黨要行使它的領導權，必須要超越自己本身的利益，代表其他各個社會群體、階層、階級的利益。

這就意味著，執政黨要有克服這個困難的機制。比如，黨必須是開放的，黨不可以被既得利益所利用，黨要超越既得利益——黨當然有它的利益，沒有利益不能成為一個組織，但它本身不可以成為既得利益，既得利益是封閉的、不開放的。所以黨本身要開放，通過開放掌握領導權。

怎么樣超越既得利益呢？這是改革的技術問題、策略問題。鄧小平的做法是，有既得利益阻礙的話，就在外面培養新的利益，使得新的利益對老的利益構成壓力，從而推進改革。當前中國改革的形勢，比起鄧小平時代，很多方面的條件都好多了。剛剛改革開放的時候，既得利益也是很強大的，甚至比現在更強大，包括思想上、體制上、財力上，一大堆阻力，這就是當時為什么要強調思想解放。現在各方面的準備更充分了，社會力量變強，要求改革的聲音在，經濟財力也在那里，改革的條件除了強人政治這一條，實際上要好很多。同時，黨內民主完全可以實現領導核心的政治責任制。

所以執政黨要看大局，要去領導，而不能被社會推著走，否則是很危險的。現在很多時候不僅是推著走，甚至是救火式的，哪里著火了，哪里救一下；哪里又著火了，又救火，這是反應式的東西，根本說不上領導。那么大的國家，著火了這兒潑一下，那兒潑一下，水也不夠用啊。這種局面維持不下去的，一定要通過掌握領導權，推進各方面的改革，控制、管理和解決社會問題。

記：怎么破局呢？

鄭：那就是制度建設和體制改革。比如社會制度的建立，這比簡單的維穩要好得多。不穩定是因為社會遭到破壞，沒有穩定的基礎了。維穩只是外用藥，而社會改革如果推行得好的話，就能構成穩定的基礎。以新加坡為例，新加坡的分化也挺嚴重啊，基尼系數和中國差不多，或者還高一點。那它為什么沒有社會穩定的問題，反而很和諧，中國羨慕得不得了？因為新加坡做到了保護社會，雖然上不封頂，但它保底，把社會保護機制建設好了——80%多的居民住在政府的組屋里面，教育是有保證的，醫療保障也是有的。有了這些，中產階級就得到了保護；有了這些，就沒有絕對的窮人了。

而在中國，即使城市的所謂的中產階級也在提心吊膽，今天是中產階級，一個政策一變，明天就變成貧窮階層了。為什么強調保護社會的概念？你把社會破壞掉了，哪有穩定？維穩最好的方法就是保護社會，而不是破壞社會，維穩本身就是社會被破壞之后不得不做的政策，但這樣一套政策出來之后又有可能加速破壞社會。并不是說一個完全平等的社會就穩定，貧窮社會主義也是不行的，也不穩定。通過保護社會達到穩定，這是各國一個比較普遍的經驗。

再一個就是體制改革的問題。比如說房地產改革了老半天，結果形成一個對峙的局面，發現光靠行政壓制是不行的，要改變它的結構，所以要進行體制改革。比如中央地方財稅制度的改革。目前的中央和地方關系是1994年分稅制改革以后形成的。現在很多事情做不好，就抱怨地方政府。但是，地方政府的出路在哪兒，這迫切需要考慮。中央出政策，地方政府出錢，這能做得成嗎？中央政府財政收入很高，是不是相應的責任也要負擔起來？或者不想負擔責任，那是不是要讓一部分錢重新回到地方政府？地方政府要生存，不靠房地產哪兒來的錢呢？這些體制都是一環扣一環的。

說到地方政府，還有一線政府的問題。中國也好，西方也好，一線政府是很重要的。所謂的社會和諧，國家和社會、政府和人民之間的關系，最直接的就落在一線政府。一線政府失效的話，這個社會怎么也不會穩定的。中國一線政府當下的處境，主要指縣一級，首先從體制上就是被邊緣化的。改革開放以后，行政層級其實增加了很多，層級增加就使一線政府被邊緣化了，中央的一個政令，通過多少級政府才跑到一線，政令下不去嘛。邊緣化之后，地方政府要做什么呢？那就只能是圖利益了。

這些都是制度性的東西，比抽象的民主要重要得多得多。所以不要抽象地去談政治改革，有非常具體的內容。很多都是技術性的東西，并不是說做不了，不要把技術性的制度提高到意識形態層面來爭論。

中國的經濟改革，從70年代末到90年代經過二十幾年，基本的制度建立起來了。社會改革也需要二十來年，現在差不多10年過去了。如果能在今后的10年通過社會改革，建設好社會制度，中國基本上平穩的發展不會有大問題，而此后的民主化也就有了制度的基礎和保障了。