北大教授：拆遷條例違憲性已無任何爭議 新制度受阻(2)
新制度合憲化使命受阻
《拆遷條例》違憲性既然如此顯著，依法理自當盡早修改或廢止。但如果廢止《拆遷條例》違而不同時以新制度取而代之，城市房屋拆遷工作就會無法可依。故此，國務院依《城市房地產管理法》的授權制定關于國有土地上房屋征收與補償的行政法規，不失為權宜之計。
事實上，國務院法制辦公布的《征求意見稿》，在原則上和基本架構上已經合憲化：
第一，明確規定了征收及其條件、程序，徹底改變了舊條例未經征收即發放拆遷許可證的荒唐的制度框架，符合憲法征收條款之中最起碼的“征收及要件。
第二，確立了征收以公共利益為前提的原則，嚴格區分公益征收與非公益拆遷，實現了與憲法征收條款中“公共利益為要件的一致。
第三，完成了補償主體歸位，縣級以上地方政府既是作出征收決定的主體，也是承擔補償義務的主體，是憲法征收條款之中“國家”的代表者。
然而，完成合憲的基本框架，并不意味著新制度設計就可到此為止。《征求意見稿》達到憲法上的形式要求，只是制度合憲化的起碼步驟。新條例如何規定公共利益條款、征收和補償程序條款、補償標準條款、強制拆遷或搬遷條款、非公益拆遷條款等的具體內容，仍然是公眾高度關心且爭論不休的問題。其中，“什么是公共利益”“征收程序應該是怎樣的”和補應該如何給予公平補償”，是更為迫切需要解決的三個重大難題。
這充分表明，合憲化目標尚需在實體維度，通過法律技術問題的解決加以實現。換言之，憲法征收條款之中“公共利益”“征收條款補償”等關鍵性但實際上又十分空洞的概念，需要在具體立法之中獲得實在的意義，通過制度細節完成“充實憲法空洞概念”的任務。
然而，時至今日，新條例遲遲不能出臺，意味著其合憲化使命正在受阻。阻力究竟何在？是部分人想象中的地方政府？開發商？或者二者之間的聯盟？還是有更為深層的原因？
[責任編輯：heqy]
標簽：拆遷條例
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