中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向

2010年12月16日 07:25
來源：時代周報作者：王玨磊

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如何通過財政政策調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，是“十二五”將要解決的一個重要問題。

本報記者王玨磊實習生趙淑菊發(fā)自上海

2010年度中央經(jīng)濟工作會議于12月10-12日在北京舉行。每年年底召開的這一會議，向來被視為新一年經(jīng)濟趨勢特別是政策變動的最權(quán)威的“風向標”，為新一年宏觀政策的方向打好基調(diào)。作為“十二五”開局之年經(jīng)濟政策“風向標”的本屆會議，尤為引人關(guān)注。與前幾年強調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性不同，這一屆中央經(jīng)濟工作會議明確提出，將增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，這被業(yè)界解讀為，宏觀經(jīng)濟政策已開始轉(zhuǎn)向，2008年金融危機以來的“反危機”需求刺激政策將進一步淡出。

經(jīng)濟政策趨于常態(tài)

與前兩年為應(yīng)對國際金融危機而采取的積極財政政策與適度寬松的貨幣政策相比，宏觀經(jīng)濟政策已有明顯轉(zhuǎn)向。本屆中央經(jīng)濟工作會議提出，貨幣政策從“適度寬松的轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，被普遍認為是對常態(tài)的回歸。此前在央視進行的對百名經(jīng)濟學家的調(diào)查中，73%被調(diào)查者認為當前中國的通脹情況比較嚴重。而11日國家統(tǒng)計局公布的11月經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，CPI同比上漲5.1%，創(chuàng)28個月新高。在此背景下，貨幣政策向穩(wěn)健回歸，趨于收緊，被認為是題中應(yīng)有之義。

“增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性”的提法，也與此前政策語境里慣常使用的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”有所不同。在最近幾年中央經(jīng)濟工作會議的政策表述中，和前一年相比，2005年、2006年、2009年都使用了“繼續(xù)”、“連續(xù)性和穩(wěn)定性”等詞語，而具有轉(zhuǎn)折性的2007年、2008年則沒有使用。很顯然，接下來的2011年，也是一個易見的“轉(zhuǎn)折年”

“可以說我們應(yīng)對金融危機的階段已經(jīng)過去了，所以經(jīng)濟政策也從應(yīng)對金融危機恢復到了正常的經(jīng)濟增長的時期，從特殊回歸到正常。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴時代周報記者。

對明年經(jīng)濟政策的八字取向，趙錫軍做出了自己的解讀：“積極，是指財政政策；穩(wěn)健，是指貨幣政策。審慎靈活，主要是針對明年可能出現(xiàn)的一些國際國內(nèi)的新情況，特別是國際經(jīng)濟的一些新變化，比如美國的經(jīng)濟復蘇和歐洲的債務(wù)危機都有很多不確定性，美歐的經(jīng)濟政策有可能會出現(xiàn)變化，會給國內(nèi)帶來一些影響，所以要審慎、靈活地應(yīng)對。

北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗也告訴時代周報記者：“積極是指財政政策，只有積極的財政政策才能有助于經(jīng)濟增長，穩(wěn)健是指貨幣政策，防通脹是中國目前的一個重要任務(wù)，因此未來可能還要采取加息、調(diào)高存款準備金率、公開市場操作等政策，而且房市的宏觀調(diào)控恐怕還不會停止。審慎的意思是如何在控通脹和保增長兩者之間達到平衡，在出口和內(nèi)需之間也要把握平衡。而靈活是指要靜觀其變，視經(jīng)濟發(fā)展的狀況，在經(jīng)濟政策上采取務(wù)實、靈活的方針。

而在復旦大學經(jīng)濟學院黨委書記石磊的理解中，“穩(wěn)健主要是指貨幣政策，它不能不穩(wěn)健，僅僅從CPI、通脹、通脹預期三個變量來看，應(yīng)該加速收緊銀根，但由于種種復雜的矛盾，它不能短期內(nèi)收得太緊，收得太緊勢必會讓大量的流動性進銀行，會導致證券市場崩盤，房價上升。

積極財政政策還要繼續(xù)

“積極財政政策在目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際背景下，還要持續(xù)，不能退出。”財政部財政科學研究所副所長蘇明告訴時代周報記者。

數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國全國財政收入68518.3億元，同比增長11.7%。財政赤字規(guī)模9500億元，占GDP的3%以內(nèi)。而今年我國計劃財政赤字10500億元，從前10個月財政支出情況看，尚盈余9906.56億元。

蘇明告訴記者，財政赤字在明年可能還會有所擴大。“跟前段時間的積極財政政策相比，明年的財政政策與之有共同點，也有不同點，共同點就是要有財政赤字，要安排債務(wù)，有比較大的財政支出。而不同點據(jù)我理解，一是規(guī)模可能比前段時間還要大，二是投向要適當調(diào)整。在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)方面，對基礎(chǔ)設(shè)施和一些中央大力支持、大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要給予必要的支持。此外，還包括投向民生方面，比如教育、醫(yī)療、社會保障等。第三，還要保持一定的改革力度，包括預算改革、稅制改革等。

中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長高培勇近日表示，增加支出和減稅幾乎是積極財政政策的全部內(nèi)容，只是這兩個線索可以演繹出若干個具體內(nèi)容。

“積極財政政策應(yīng)該是這樣的內(nèi)涵，增加投入是一個重要的方面，應(yīng)該更多地投向社會保障方面，如果社會保障能夠進一步地完善，內(nèi)需自然會被拉動起來。減稅也是必需的，通過減稅來促進經(jīng)濟增長比增加政府投資要更加有效。”胡星斗說。

趙錫軍則認為，積極財政政策不僅僅包含這兩個方面，“更重要的是要利用財政和稅收的工具更多地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要促成經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，靠數(shù)量擴張、出口拉動等，都包括在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵當中。

而在此輪政策搭配中，與積極財政政策相對應(yīng)的穩(wěn)健貨幣政策，究竟是何內(nèi)涵，央行貨幣政策委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌作了闡釋：“明年貨幣政策將趨于中性偏緊。”他認為，具體用“適度”還是“從緊”只是表述的問題，央行已經(jīng)開始收緊了，明年估計貨幣供應(yīng)量增長在15%-16%之間。而明年的信貸增長目標或定為15%，據(jù)估算，對應(yīng)的新增貸款數(shù)值是7.12萬億元。

“穩(wěn)健的貨幣政策，不是用言語來表達的，必須用積極的行動，來補償通脹給儲蓄者帶來的損失，盡快把利息加到和通脹率持平或以上，這樣才能使得社會穩(wěn)定。”獨立經(jīng)濟學家、玫瑰石顧問公司董事謝國忠告訴時代周報記者。而對明年的貨幣供應(yīng)量與信貸增長的目標數(shù)字，謝國忠認為，有很大的不確定因素，“它是達不到的，中國的技術(shù)官員強調(diào)量的控制，但事實證明，量是很難控制的。

保增長仍是首要任務(wù)

本次中央經(jīng)濟工作會議還明確提出，明年宏觀經(jīng)濟政策的重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”三者之間的排序，曾讓外界猜測不已，各部委也曾觀點不一。最終順序的確定，在某種意義上表明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。事實上，在會議提出的明年經(jīng)濟工作的六條主要任務(wù)中，“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行”排在首位。

“在正常的經(jīng)濟增長的情況下，維持平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長速度，這是一個基本的政策基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，怎樣控制好通脹是一個重要的任務(wù)。如何才能保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，答案是要控制好通脹。趙趙錫軍認為，“我們并沒有說是放低增長的目標，所謂平穩(wěn)增長，并沒有降低目標，只是說要進一步改善金融危機期間那種起伏落差比較大的情況。

“經(jīng)濟增長一是要穩(wěn)定，二是較快。中國制造業(yè)占比較高，此外，經(jīng)濟增長的主要動力還是分布在投資需求領(lǐng)域中，隨著各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然作為巨大的內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，持續(xù)時間會很長，而且增長是較快的。但同時也要注意到有很多制約經(jīng)濟發(fā)展的因素也在增加，如果不能保持比較穩(wěn)定的增長，陡升陡降，對國民經(jīng)濟運行是巨大的傷害。所以在經(jīng)濟增長擴張的同時，也要注意經(jīng)濟質(zhì)量的提高、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在十二五規(guī)劃中，重中之重是結(jié)構(gòu)問題。全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是維系經(jīng)濟長期穩(wěn)定較快增長的基礎(chǔ)。”石磊告訴時代周報記者。

而作為目前經(jīng)濟生活中一大難題的通脹管理，向來被認為是與保增長處于“蹺蹺板”的兩端，難以兼顧。此次財政與貨幣政策的一松一緊，也凸顯出政策的兩難之處。

“中國惡性通脹已經(jīng)形成，這是目前經(jīng)濟生活中的最大問題。在這樣的情況下，提出要保增長、實行積極的財政政策，我認為這是值得商榷的。”謝國忠告訴時代周報記者。

“從緊的說法是在放信號，希望起到一個心理作用，讓大家自我約束。在貨幣大量發(fā)行的情況下，讓大家忽視這種貨幣現(xiàn)象，單純?nèi)ジ惺苷叩牧α俊⑿盘柕牧α浚胪ㄟ^心理戰(zhàn)來達到宏觀調(diào)控的目的，我認為有效性非常小。”謝國忠表示。

在胡星斗看來，經(jīng)濟形勢總是存在著很多矛盾，關(guān)鍵是在矛盾中取得平衡。“積極的財政政策也要適度，經(jīng)濟增長固然要保持，但是我認為目前通脹的壓力可能更大，按照世界各國的普遍做法，解決通脹問題，財政政策也是要收緊的。現(xiàn)在這種‘一松一緊’的搭配就是為了保證平穩(wěn)地發(fā)展，但是對于控通脹會有一點反作用。

不過，趙錫軍認為，在積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間，并不存在太大的矛盾。“兩者之間是政策的搭配，要考慮怎么樣才能夠搭配得合理。我們可以通過積極的財政政策來滿足正常的供給，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，同時通過穩(wěn)健的貨幣政策來抑制那些投機炒作性的需求。兩者可以并行。”