稀土出口：中國(guó)不應(yīng)被扣上資源民族主義的大帽子

2010年12月16日 20:30
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：李云路 王建華

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新華網(wǎng)北京12月16日電(記者 李云路 王建華)中國(guó)財(cái)政部日前宣布提高個(gè)別稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅等進(jìn)出口措施又觸動(dòng)了某些西方輿論的敏感神經(jīng)。這本是中國(guó)對(duì)其進(jìn)出口商品進(jìn)行合理規(guī)范的貿(mào)易政策和市場(chǎng)措施，卻被扣上了“資源民族主義”的大帽子。這個(gè)帶有政治傾向性的評(píng)價(jià)是違背客觀事實(shí)的曲解和誤讀。

中國(guó)財(cái)政部14日發(fā)布公告稱，為規(guī)范稀土出口和緩解化肥價(jià)格上漲趨勢(shì)，將提高個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅，適當(dāng)調(diào)整化肥出口季節(jié)關(guān)稅淡旺季稅率適用時(shí)段和淡季出口關(guān)稅基準(zhǔn)價(jià)格。

財(cái)政部還宣布，將從明年起，繼續(xù)以暫定稅率的形式對(duì)煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。

可以看得出，中國(guó)政府出臺(tái)上述措施是出于滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的需要。

“通過(guò)改變部分稀有資源的要素價(jià)格從而提高資源的有效利用，是利用市場(chǎng)化手段防止資源浪費(fèi)，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“這在節(jié)能減排已然成為全球共識(shí)的今天，不僅有助于促進(jìn)中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更符合國(guó)際的大趨勢(shì)。

資源性產(chǎn)品出口應(yīng)該如何管理，一直是全球貿(mào)易的一個(gè)難題。世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報(bào)告的主題即為“自然資源貿(mào)易”。該報(bào)告認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的特性決定了其與其他貨物貿(mào)易的不同，資源性產(chǎn)品出口國(guó)往往采用出口關(guān)稅、數(shù)量限制等措施。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全球11%的資源性產(chǎn)品貿(mào)易在征收出口稅，而在其他貨物貿(mào)易中，這一比例只有5%；在現(xiàn)有的出口限制中，資源性產(chǎn)品出口限制占比達(dá)35%。

這份報(bào)告還稱，雖然多邊貿(mào)易規(guī)則提供了自由貿(mào)易的框架，但這些規(guī)則并不是專門為資源部門設(shè)計(jì)的，不能充分反映資源部門的特殊性，還要考慮資源過(guò)度使用、環(huán)境外部性等問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)，在一些資源型初加工產(chǎn)品出口方面缺乏危機(jī)意識(shí)，導(dǎo)致能源、礦產(chǎn)資源及不可再生一次性資源到了全面趨緊的階段。以作為高速鋼重要原料的鎢為例，以前中國(guó)每年出口鎢產(chǎn)品600噸，而隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鎢需求的增加，現(xiàn)在高達(dá)8000噸，導(dǎo)致2007年中國(guó)的鎢儲(chǔ)量在世界的占比劇減25個(gè)百分點(diǎn)以上。

而有“工業(yè)維生素”或“工業(yè)味精之稱”的稀土，因其是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料，美國(guó)、日本及歐洲等地區(qū)的需求量非常大。雖然稀土總儲(chǔ)量只占全球的30%左右，但中國(guó)卻成了全球最大的稀土生產(chǎn)和出口國(guó)，為全球提供了80%到90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量。

出于儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)等的壓力，中國(guó)采取一些規(guī)范稀土出口的措施是非常“有必要的”。而且中國(guó)并非對(duì)稀土出口采取“一刀切”的限制措施，限制的主要是粗加工的初級(jí)稀土原材料出口，精加工的稀土應(yīng)用產(chǎn)品出口并不在限制之列。因此，一些國(guó)家批評(píng)中國(guó)壟斷資源貿(mào)易是扭曲事實(shí)和別有用心的。

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)關(guān)稅稅率調(diào)控“兩高一資”(高耗能、高污染，資源型)產(chǎn)品的出口，正是出于調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)達(dá)到貿(mào)易平衡進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要而制定的切實(shí)可行的政策。

自2003年實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，中國(guó)已先后下調(diào)或取消了部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅率，并于2007年6月開始，對(duì)鋼材、天然石墨、稀土金屬、精煉鉛等142項(xiàng)兩高一資商品加征了出口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)209項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)施較低的暫定稅率，而從明年起擴(kuò)大至600多種進(jìn)口商品。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型調(diào)整一直都是在WTO原則框架內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)楦鶕?jù)WTO相關(guān)條款規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策要求，成員可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。以曾一度為全球領(lǐng)先的稀土生產(chǎn)國(guó)美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)的稀土儲(chǔ)量占世界的15%，但近些年其稀土產(chǎn)量和出口量均降為零，而主要使用從中國(guó)等國(guó)進(jìn)口的稀土原料。

毋庸置疑的是，任何一個(gè)國(guó)家當(dāng)決心以“質(zhì)”而非“量”的方式獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)重新審視自然資源和生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，這不僅有益于這個(gè)國(guó)家更有益于整個(gè)人類的發(fā)展。從人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，任何自然資源都是稀缺的，環(huán)境的承載力都是有限的。從這個(gè)意義上講，西方應(yīng)對(duì)中國(guó)的做法樂(lè)觀其成，而不是要扣上“資源民族主義”的大帽子。

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