離島免稅落空海南謹慎試水離境退稅

2010年12月28日 02:33
來源：第一財經日報

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離島免稅落空海南謹慎試水離境退稅

黃樹輝樂琰

“對我們來說，可能離島免稅更具有實際意義，畢竟來海南的游客中80%甚至更多都是國內游客。”不少旅行社業者在昨日獲悉“離境退稅”政策后頗有些失望，大家都在期待“離島免稅更政策盡快出臺。

昨日，國家財政部、國稅總局、海關總署發布公告稱，自2011年1月1日起在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點，退稅率統一為11%。這是國內現行退稅制度的一項重大突破。

不過，此前更受關注的國內旅客購物“離島免稅”政策暫未涉及。海南有關官員透露，目前海南“離島免稅”政策試點仍在籌備之中。

國際游客不到5%

目前，國際旅游島建設在購物稅收優惠方面包括兩方面，一方面是針對境外旅客的離境退稅政策，另一方面是針對本國居民的離島免稅政策。這兩項政策有著本質區別。

據了解，當海南被宣布為國際旅游島后，眾多旅行社和酒店業者曾興奮不已，一些旅行社甚至增加了在海南的投入和網點，而三亞市旅游局也特意來上海等大型城市進行推廣。

但值得注意的是，數家在海南當地具有一定市場份額的大型旅行社反映，國內游客占了其整體客源的九成以上，而國際游客數量不到5%。

“大量國內游客的背景下，假如要離境才可以退稅，那也就是說這個政策對于大量客源是沒有實際意義的，也不會因此而為我們旅行社增加客源。”海南當地大型旅行社康泰旅行社有關負責人肖寶軍告訴《第一財經日報》

三亞市旅游局方面透露，盡管海南的旅游風光絕對不會比泰國普吉島或者馬爾代夫等同類海島旅游目的地差，但由于服務、人文、價格的不穩定和國際營銷等方面的問題，使得海南旅游客源很難國際化，更多海外游客寧可選擇到普吉島等海島旅游目的地游玩。

離島免稅落空

海南謹慎試水離境退稅

據統計，今年前三季度，海南全省共接待旅游過夜人數1915萬人次。其中，國內旅客1867萬人次，入境游客近48萬人次。業內人士指出，從客觀數字也可以看出，要實施針對國內游客的政策才是最具有實際意義的。

中國國旅(601888.SH)是本次與海南免稅政策最為息息相關的公司。2004年，為了增加實力，國旅總社與中國免稅品集團總公司進行了重組，成立中國國旅集團公司，而此后，由于免稅產業具有一定的集中性和高盈利性，使得免稅板塊成為國旅集團重要的利潤來源之一。

據介紹，此次離境退稅起退點暫定為800元人民幣。退稅物品范圍包括服裝、鞋帽、化妝品、鐘表、首飾、電器等個人生活物品共21個大類，但食品、飲料、水果、煙、酒、汽車、摩托車等不包括在內。

對于此次出臺的“離境退稅”政策，國旅方面昨日并未做太多評價，而是表示非常期待下一步有關“離島免稅”的政策出臺。

離島免稅尚不成熟

針對上述問題，海南省財政廳副廳長呂勇在發布會上解釋稱，由于涉及面廣和影響巨大，目前海南試點國內旅客購物離島免稅政策的各項條件尚不成熟。

但呂勇強調：“離境退稅和離島免稅這兩項政策都要在海南實施，離島免稅政策在海南的推出僅僅是時間問題，關鍵要看海南的各項準備工作是否到位。目前海南方面正在抓緊籌備離島免稅政策試點工作。

多位海南官員也透露，“離島免稅”政策出臺的前提是海南必須成功試點“離境退稅”政策出臺的前提是

早在2008年3月,國務院就同意海南在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內免稅店，但目前仍僅僅有三亞市內一家免稅店對外營業。國金證券分析師毛崢嶸在接受媒體采訪時稱，由于銷售對象僅為從三亞機場離境的外籍人士、華僑和中國港澳臺同胞，三亞免稅店2009年虧損856.8萬元，預計2010年仍面臨虧損狀態。

不過，海南未來試點的“離島免稅”政策已經遠遠超越現行免稅店的操作范疇。因為免稅店被限定面向非國內旅客，而海南期待試點的離島免稅政策是面向國內旅客。

海南省商務廳有關官員表示，海南期待能參照韓國濟州島和日本沖繩島等旅游業發達地區的經驗，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。國人免稅和市內免稅店的政策對海南旅游將起到至關重要的作用。