劉鐵男將執(zhí)掌能源局 曾操刀產(chǎn)業(yè)政策及振興規(guī)劃(2)

2011年01月03日 05:24
來(lái)源：重慶晨報(bào)網(wǎng) 作者：陳竹 張伯玲

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爭(zhēng)議

也許是因?yàn)槠谕颠^(guò)高，人們對(duì)張國(guó)寶乃至國(guó)家能源局這個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)不可避免地有爭(zhēng)議。

在電力改革派眼里，張國(guó)寶不大熱衷電力改革，在他任內(nèi)，電力改革停滯不前，甚至有所倒退。

一個(gè)最典型的例子是，2010年上半年，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)這兩家上游輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)起逆流收購(gòu)。改革派認(rèn)為這樁收購(gòu)違背了電力改革“主輔分離”的初衷——國(guó)務(wù)院2002年制定的電力體制改革方案，確定了“廠網(wǎng)分開”“主輔分離”的主多分離”“輸配分開”的改革方向。按照“主輔分離”的精神，國(guó)家電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建設(shè)等工作的二級(jí)單位，以及從地方電力公司上劃來(lái)的非電網(wǎng)資產(chǎn)，如兩家電科院和國(guó)網(wǎng)信通等。然而，時(shí)隔八年，上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒(méi)有剝離，國(guó)家電網(wǎng)反以“做大做強(qiáng)”“業(yè)務(wù)一體化”為由提出對(duì)電氣制造龍頭企業(yè)的并購(gòu)，并于2010年2月獲得國(guó)資委批復(fù)，令電力改革派唏噓。

當(dāng)時(shí)，本刊采訪的一位電監(jiān)會(huì)人士還寄望于發(fā)改委，認(rèn)為“國(guó)資委對(duì)電力體制改革方向認(rèn)識(shí)不夠深刻，國(guó)家發(fā)改委才是電改的主要推動(dòng)者”，據(jù)此推斷國(guó)家發(fā)改委有可能最終否決這樁收購(gòu)。但實(shí)際上，發(fā)改委也跟著很快放行，國(guó)家電網(wǎng)于2010年6月完成收購(gòu)。

2009年，國(guó)家電網(wǎng)提出特高壓巨資建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)十年建設(shè)計(jì)劃，到2020年，國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓總投資將超過(guò)6000億元，僅2009年和2010年，就計(jì)劃投資830億元建設(shè)特高壓電網(wǎng)，其中交流570億元，直流260億元。國(guó)內(nèi)不少資深專家質(zhì)疑該計(jì)劃，認(rèn)為該模式太浪費(fèi)，既不經(jīng)濟(jì)，也不安全。但張國(guó)寶認(rèn)為應(yīng)從“技術(shù)進(jìn)步角度客觀看待特高壓電網(wǎng)建設(shè)”，“要考慮可再生能源發(fā)電的接入”，力排眾議通過(guò)。

一位不便具名的能源專家認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，很難對(duì)能源局局長(zhǎng)這個(gè)職位的作用苛求。根據(jù)國(guó)資委的工作思路，央企要做大做強(qiáng)，造就了中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)這樣的巨無(wú)霸。它們的規(guī)模和職工數(shù)在全球都數(shù)一數(shù)二。“一些央企連發(fā)改委都不當(dāng)一回事，更何況是能源局呢。”這位人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

在2009年年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上，張國(guó)寶就提到，國(guó)家能源局要掌管全國(guó)能源工作面臨五個(gè)困難，其中包括，缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說(shuō)，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局，但發(fā)證在國(guó)家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動(dòng)地方利益的改革又遲遲推不下去。

張國(guó)寶在2010年3月接受新華網(wǎng)采訪時(shí)也暗示能源局編制不夠。國(guó)家能源局2008年設(shè)立，起初擬定的人員編制將近200人，但中編辦核定為112人，平均每個(gè)司只有十幾個(gè)人。“除了美國(guó)，其他國(guó)家，比如緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，都比我們龐大得多。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)，但是國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)只有100多人。”張國(guó)寶說(shuō)。

在煤電、油氣領(lǐng)域，國(guó)家能源局要想發(fā)揮實(shí)際作用，不可避免地要涉及價(jià)格改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等問(wèn)題，這需要與國(guó)家發(fā)改委的其他部門分享權(quán)力。譬如，能源局雖然可以提出能源價(jià)格改革的建議，但必須報(bào)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司審批或?qū)徍恕５珜?shí)際上，能源局連它的管理對(duì)象都不一定指揮得動(dòng)，更難左右國(guó)家發(fā)改委。

過(guò)去兩年里一系列中國(guó)式難題——包括油荒、氣荒、煤電頂牛——令中國(guó)能源領(lǐng)域“多頭管理”“缺乏協(xié)調(diào)”弊病暴露無(wú)遺。不少能源專家們指出，不僅國(guó)家能源局無(wú)法從根本上解決能源難題，就連2010年年初揭幕、由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任的國(guó)家能源委，也難以在換屆前觸動(dòng)更為徹底的改革。

據(jù)一位不便具名的能源專家介紹，張國(guó)寶這些年壓了不少地方項(xiàng)目，還因此遭到一些反彈。“這個(gè)職位不好做，夾縫里生存，一方面要執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思，一方面又面對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和地方。”這位專家說(shuō)。

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