劉鐵男將執掌能源局曾操刀產業政策及振興規劃(3)

2011年01月03日 05:24
來源：重慶晨報網作者：陳竹張伯玲

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新能源思路

石油石化領域由中石油、中石化和中海油這三大寡頭壟斷，張國寶在國家發改委分管能源的七年里，對電力行業，尤其是核電、水電、風電等新興能源產業傾注了更多心力。

在風電領域，張國寶2008年9月提出要打造數個“風電三峽”——到2020年，在河北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區建設幾個千萬千瓦級風電基地。

風電大躍進，造就了華銳風電、東方電氣等背靠大型央企裝備制造基地的風電企業一夜崛起的神話，也以迅雷不及掩耳之勢，讓中國風電企業在某種程度上把握了國際市場“定價權”

但是，由于國內電網建設不配套，截至2009年中，全國約有500萬千瓦風電機組沒有并網運行。按照每千瓦造價1萬元計算，500億元資金閑置。2010年9月，國務院發出“抑制風電產業產能過剩”的通知。張國寶頗為尷尬地辯護說，“國務院發布的這個聲明，產能過剩是指風電設備，而不是風電事業。

在培育明星企業問題上，張國寶的思路是，既然風電設備供應過剩，整機制造商太多，政府就應該有意識地扶持幾家最大的企業，培育它們的國際競爭能力。在這一思路下，金風科技、華銳風電和東方電氣等第一梯隊風電整機制造商成了最大的受益者，排名靠后的國內風機廠商及外資風機廠商則抱怨自己失去了平等競爭的機會。

在風電定價機制制訂上，外界對張國寶思路的評價也呈現正反兩極。他引入風電特許權招標制度，試圖用競爭的辦法來確定電價。在實際操作過程中，風電運營成了大集團的特權，雖然由于潛在的配額制壓力，國企和有國企背景的電力集團和風電制造商強強聯手，跑馬圈地，占領風電資源，競相報出幾乎無利可圖的低價。光伏發電引入特許權招標制度后，也出現了類似的問題。

在這種競價機制下，中國風電產業雖然在近幾年中以令世界震驚的速度瘋狂發展——2002年底，中國風電裝機容量僅為45萬千瓦，但截至2008年底，總裝機規模已達到1217萬千瓦，遠遠超過“十一五”初期預測的500萬千瓦的目標，裝機容量已躍居世界第四位，但卻讓人擔心其可持續性。

張國寶也在不同場合有意識地為自己的政策做辯護。他在2010年9月國新辦發布會上說，不管怎么爭議，畢竟執行風電特許權招標制度六年來，風電規模擴大了，單機成本降低了，投資風電的人增加了，具體招標規則完善了，招標價格歸于理性了。

一位能源專家為張國寶辯護說，不管健康不健康，張國寶的風電定價政策還是促進了行業發展。“(這個思路在)以央企為主的能源行業里還是有可行性。市場化有時候反而很難。