能源壓力緊繃 粗放型高增長“十二五”難再續(xù)

2011年01月13日 07:36
來源：中國證券報(bào) 作者：邢佰英

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日前，國家能源局權(quán)威人士透露，近期全國各省市地方上報(bào)的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo)因大大超出我國到2015年40億噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)控制紅線，而被打回去要求重新修訂。這意味著，“十一五”期間以能源高消費(fèi)為特點(diǎn)的粗放型高增長不會(huì)在“十二五”復(fù)制。

“控制能源消費(fèi)總量”已經(jīng)正式寫入我國能源“十二五”規(guī)劃，節(jié)能減排也已成為共識(shí)，然而，很多地方政府在制定地方“十二五”規(guī)劃時(shí)并未切實(shí)貫徹上述精神。據(jù)了解，近期各省市地區(qū)上報(bào)的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo)中，只有北京、上海等少數(shù)發(fā)達(dá)城市報(bào)出的GDP增速低于10%，多數(shù)省市上報(bào)的目標(biāo)都是兩位數(shù)增長，甚至有個(gè)別省市報(bào)出了翻番的目標(biāo)。

按照上述省市地區(qū)上報(bào)的GDP目標(biāo)測算，到2015年我國的能源消費(fèi)總量將超過50億噸標(biāo)煤，而國家能源局提出2015年的能源消費(fèi)紅線為40億噸，如此，要實(shí)現(xiàn)我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例為15%以及單位GDP能耗下降40%-45%的目標(biāo)幾乎不可能完成。

因此，在“十二五”之初，合理確定各地的發(fā)展目標(biāo)尤為重要。對(duì)地方政府而言，以往習(xí)慣于追求GDP增速的發(fā)展理念應(yīng)該早日得到改觀。目前看來這種發(fā)展理念依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，各地對(duì)電力等重大能源項(xiàng)目的投資熱情不但不減，反而有大幅增加的沖動(dòng)。如此一來，對(duì)地方高耗能投資項(xiàng)目如果不能嚴(yán)格審批控制，極易導(dǎo)致“控制能源消費(fèi)總量”成為一句空話。

目前我國能源需求連年高速增長，能源的對(duì)外依存度也大幅攀升，專家預(yù)測到2015年，我國石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%，煤炭的進(jìn)口量也將大幅增長。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上能源高消費(fèi)的快車，要想控制能源消費(fèi)增速必須部分犧牲對(duì)GDP高增長的追求。

要將2015年我國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤內(nèi)，可以說是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。要完成上述目標(biāo)，不僅要在地方政府制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)充分把關(guān)引導(dǎo)，還要在配套體制方面進(jìn)行相應(yīng)改革，以從上到下徹底改變高耗能粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

例如，將節(jié)能減排、控制能源消耗總量的目標(biāo)納入對(duì)地方政府官員的政績考核體系中；同時(shí)對(duì)地方政府投建清潔能源項(xiàng)目予以更多的方向引導(dǎo)、政策支持。讓地方政府實(shí)現(xiàn)投資沖動(dòng)的同時(shí)，將有限的財(cái)政資金大范圍轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)中去，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展有更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，避免低端產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制，讓中央精神切實(shí)落實(shí)到地方政府的“十二五”建設(shè)中。

近年來，多個(gè)地方經(jīng)歷的“電荒”、“油荒”、“煤荒”、“氣荒”盡管產(chǎn)生的原因各有不同，但整體而言，都間接反映了我國能源供應(yīng)不足的危機(jī)已經(jīng)越來越嚴(yán)重，甚至開始危及民生。這些都要求“控制能源消費(fèi)總量”的宗旨要得到切實(shí)貫徹。在“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再重蹈高耗能高污染的粗放型高增長之路。

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