能源壓力緊繃粗放型高增長“十二五”難再續

2011年01月13日 07:36
來源：中國證券報作者：邢佰英

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日前，國家能源局權威人士透露，近期全國各省市地方上報的“十二五”GDP發展目標因大大超出我國到2015年40億噸標煤的能源消費控制紅線，而被打回去要求重新修訂。這意味著，“十一五”期間以能源高消費為特點的粗放型高增長不會在“十二五”復制。

“控制能源消費總量”已經正式寫入我國能源“十二五”規劃，節能減排也已成為共識，然而，很多地方政府在制定地方“十二五”規劃時并未切實貫徹上述精神。據了解，近期各省市地區上報的“十二五”GDP發展目標中，只有北京、上海等少數發達城市報出的GDP增速低于10%，多數省市上報的目標都是兩位數增長，甚至有個別省市報出了翻番的目標。

按照上述省市地區上報的GDP目標測算，到2015年我國的能源消費總量將超過50億噸標煤，而國家能源局提出2015年的能源消費紅線為40億噸，如此，要實現我國非化石能源消費占一次能源消費比例為15%以及單位GDP能耗下降40%-45%的目標幾乎不可能完成。

因此，在“十二五”之初，合理確定各地的發展目標尤為重要。對地方政府而言，以往習慣于追求GDP增速的發展理念應該早日得到改觀。目前看來這種發展理念依舊占據主導地位，各地對電力等重大能源項目的投資熱情不但不減，反而有大幅增加的沖動。如此一來，對地方高耗能投資項目如果不能嚴格審批控制，極易導致“控制能源消費總量”成為一句空話。

目前我國能源需求連年高速增長，能源的對外依存度也大幅攀升，專家預測到2015年，我國石油對外依存度將達到60%，煤炭的進口量也將大幅增長。我國經濟已經走上能源高消費的快車，要想控制能源消費增速必須部分犧牲對GDP高增長的追求。

要將2015年我國能源消費總量控制在40億噸標煤內，可以說是個不小的挑戰。要完成上述目標，不僅要在地方政府制定發展目標時充分把關引導，還要在配套體制方面進行相應改革，以從上到下徹底改變高耗能粗放型的經濟發展觀。

例如，將節能減排、控制能源消耗總量的目標納入對地方政府官員的政績考核體系中；同時對地方政府投建清潔能源項目予以更多的方向引導、政策支持。讓地方政府實現投資沖動的同時，將有限的財政資金大范圍轉移到節能環保、新材料、高端裝備等新興產業中去，結合當地產業優勢在傳統產業的基礎上發展有更高技術含量的產業，避免低端產業的簡單復制，讓中央精神切實落實到地方政府的“十二五”建設中。

近年來，多個地方經歷的“電荒”、“油荒”、“煤荒”、“氣荒”盡管產生的原因各有不同，但整體而言，都間接反映了我國能源供應不足的危機已經越來越嚴重，甚至開始危及民生。這些都要求“控制能源消費總量”的宗旨要得到切實貫徹。在“十二五”期間，我國經濟發展不能再重蹈高耗能高污染的粗放型高增長之路。