信息新興產(chǎn)業(yè)“新18號(hào)文”出臺(tái)可期

2011年01月13日 06:59
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王如晨 蕭遙

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“這是中央政府層面直接發(fā)出的信號(hào)，就是說(shuō)，新的18號(hào)文件就要落實(shí)了。”在電話中，上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣守雷對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

業(yè)內(nèi)期盼許久的“新18號(hào)文”是相對(duì)于國(guó)務(wù)院原18號(hào)文件而言。這份名為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已于2010年12月31日到期。

昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新的替代文件出臺(tái)可期。

繼續(xù)實(shí)施稅收優(yōu)惠

會(huì)議指出，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力推動(dòng)了國(guó)家信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，企業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，應(yīng)用開(kāi)發(fā)水平有待提高。

為鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)議確定了一系列政策措施，其中包括強(qiáng)化投融資支持和實(shí)施稅收優(yōu)惠等。

前者明確，中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。

后者則給眾多企業(yè)吃了一粒“定心丸”：繼續(xù)實(shí)行對(duì)軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)分別給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。

事實(shí)上，早在2005年4月，由于美國(guó)借WTO原則施壓，中國(guó)被迫廢止文件中關(guān)于集成電路最優(yōu)惠的一項(xiàng)條款，即企業(yè)原本享受的實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6%的部分實(shí)施“即征即退”(按17%法定稅率計(jì)算)政策被取消，其他內(nèi)容則延續(xù)至今。

之后，新政策一直處于醞釀、制訂中。企業(yè)界一直期盼政策盡快出臺(tái)。2006年，上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)薛自“蓋了28個(gè)章”前去北京咨詢政策進(jìn)展。當(dāng)時(shí)與本報(bào)談及自己的心情時(shí)，他用了“心急如焚”四個(gè)字。

增加政府“軟投入”

相比于軟件業(yè)，半導(dǎo)體業(yè)近兩年有一肚子話要說(shuō)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，原本增速一直超過(guò)海外同行兩倍的本土半導(dǎo)體業(yè)2008年和2009年連續(xù)遭遇負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于政策的期盼更強(qiáng)烈了。

一個(gè)月前，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)許金壽對(duì)本報(bào)透露，原本去年有望頒布新文件，不過(guò)由于新文件新增了設(shè)備與材料業(yè)的內(nèi)容，其中某些部分難以界定是否適用于半導(dǎo)體業(yè)，因此，拖延至今。

蔣守雷表示，從這次會(huì)議內(nèi)容看，新文件確實(shí)較原文件有更新的消息，尤其是其中的“強(qiáng)化投融資”等措施，這對(duì)軟件及設(shè)計(jì)型企業(yè)的成長(zhǎng)將更為有利，因?yàn)檫^(guò)去多年，這類(lèi)企業(yè)由于缺乏固定資產(chǎn)，難以直接融資，成長(zhǎng)速度受限。

本報(bào)獲悉，目前，上海在探索創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金支持方式上已有所進(jìn)展，參與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃的生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、新能源4只創(chuàng)投基金已經(jīng)獲得國(guó)家批復(fù)，并且開(kāi)始運(yùn)作投資一些項(xiàng)目。上述創(chuàng)投基金通過(guò)國(guó)家出資2.5億元，上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資2.5億元，截至去年年底，吸引各類(lèi)社會(huì)資金規(guī)模已超過(guò)17億元。

上海市發(fā)改委相關(guān)人士在一次內(nèi)部座談會(huì)上也透露，目前，上海市集成電路設(shè)計(jì)創(chuàng)投基金也已經(jīng)正式上報(bào)。

上述相關(guān)人士還透露，“十二五”期間，上海將積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)和期權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。“與此同時(shí)，還要加快培育包括財(cái)政出資和社會(huì)資金聯(lián)合組建的多層次信用擔(dān)保體系，使科技與金融真正結(jié)合，要加大政府支持資金用于‘軟投入’方面的比例。”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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