2011年中國經濟年會第三分論壇第二時段實錄(4)

2011年01月15日 17:33
來源：鳳凰網財經

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賈康: 謝謝主持人，大家好。當前的財政政策在不斷回歸穩健以后，明確要繼續實施積極財政政策這樣一個帶有擴張性的安排。這個意圖我認為顯然是要在一個時期之內繼續以財政應該發揮有針對的調控方式，來增加有效供給、優化結構、改進民生、緩解瓶頸制約等等。同時面對“十二五”，要把財政調控問題和中長期的問題結合在一起，這樣一個現在所討論調控問題實際上和深化改革和以后整個政策更好發揮功能的機制轉換要一起討論的。我也要借此機會簡單勾畫一下面對“十二五”怎么樣展望財政和稅收改革問題，主要是三個方面，時間關系，前面兩個我點到為止。

賈康: 第一個方面，在總結“十一五”基礎上認識到現在深化改革的迫切性。1994年搭建框架的經濟體制改革和1998年以來一再強調的公共財政建設，取得了很多成績，但是總體而言現在仍然是在走在半途，財稅的體制機制的問題在經濟社會發展中間，它內含一些矛盾現在有所凸顯，社會方方面面都非常關注。這種財政運行中間的矛盾凸顯和我們社會里的資源、環境、公共財政建矛盾凸顯交織起來的，需要以總體的轉型創新來破解它。所以，在總十二五”期間，我們應該抓住戰略機遇期，面對全面小康的2020年的目標，要努力來推進財稅體制深化改革的工作，要在鞏固完善和市場經濟配套分稅制體制方面有所作為，這是一個大的方向，它和我們配套改革大方向緊密聯系在一起。

賈康: 第二個方面，完善預算編制和執行管理制度，顯著提高預算的完整性和透明度。我們感覺所謂公共財政突出“公共性”要滿足社會公共需要，提供市場不能有效提供的公共產品、公共服務，就必須打造公開透明的、能夠在事前充分磋商討論的過程中加以合理確定，經過最高權力機構人民代表大會審批以后，具有法律效力的文件能夠得到嚴格執行，進而可以問責的現代意義的預算，這個預算是我們所有公共財政追求的運行載體，必須提高透明度。提高透明度。讓公眾有知情權，進而就會發揮它內在產生的一系列正面效應，因為透明之后，民眾知情權的后面跟著的就是質詢權、監督權，最后形成一個越來越體現現代預算本質特征的社會公眾對于公共資源配置的決定權。民主化、法制化這樣一個過程在具體的推進方面，雖然有種種困難和阻力，但是我認為決策層、管理部門的態度是非常鮮明的，要結合預算法修正，在預算的科學化、精細化方面采取一系列舉措，要在提高預算完整性、透明度方面推出有操作性的一系列措施。這方面也不展開了。

賈康: 第三個方面，稍微展開一點，怎么樣討論來積極推進稅制改革，以適應經濟社會發展的客觀要求。“十二五”期間，顯然我們需要按照減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的優化稅率、公平稅負，更或地發揮稅收作為依法規范的經濟手段，在籌集財政收入和調節經濟社會生活方面的功能作用。我們在積極實施和優化結構性減稅的同時，也需要啟動必要的帶有結構性征稅的內容的稅改事項。重點包括在2010年下半年已經在新疆啟動的資源稅改革要往前推進，擴大它的區域和品種的覆蓋面，來發揮促進資源合理開發，節約使用，促進社會方方面面共同努力節能降耗的經濟杠桿的作用，并且在我國資源稅基地區形成地方稅主體稅種的支柱。

賈康: 大家現在都在熱議的我國房地產調控新政中間需要推出住房保有環節的房地產稅改革，現在重慶方面的官方信息明確說先行先試，其他城市也有一些表態，愿意在這方面有試點的具體安排。我們認為這樣的改革試點可能引出一個非常重要的治理成果，在培育地方財稅體系里面一個支柱財源和優化地方政府行為模式的同時，也是順應社會上緊迫的需要，促進我國房地產業健康發展。另外，也順應我們收入再分配方面優化迫切需要，形成更有作用的我國財產稅框架，這個財產稅是直接稅制里面可以明顯起到優化再分配作用的稅種。這些當然和我們原來已經有努力推行的結構性減稅是并行不悖的。在結構性減稅方面我們仍然有大量的工作要做，現在大的方面側重在減少、降低間接稅，主打的一個市場，中央的文件已經點明，“十二五”期間我們要穩步擴大增值稅，相應調減營業稅等稅收。它的主要意圖就是順應產業升級換代的需要，來促進第三產業和服務業的發展。

賈康: 在我們現在擴大內需方面，第三產業的發展其實有廣闊的前景，我剛才來到會場也接觸到有一位國際背景的女企業家，她現在致力于在中國發展高水準的養老體系，我理解就是第三產業里的增長點，顯然需要在這方面要有稅收方面的配套條件，鼓勵第三產業，按照原來的營業稅框架是無法消除它的重復征稅因素。要把增值稅擴圍到第三產業，就可以使第三產業發展中間減少重征增值稅因素，從而進一步發展市場主體的積極性。當然我們還要特別注重中企業，特別是小企業的稅收優惠怎么樣進一步做好做實，要特別注意對一些應該鼓勵的產品怎么樣實施有效稅收優惠等等。

賈康: 另外，還可以舉一些我們減稅征稅并行的稅改措施。比如中央文件已經明確說，“十二五”期間要推行環境保護稅的改革，除了現有的稅種以外，還要推出碳稅這樣獨立的稅種，這樣會促進我們環境友好型社會的建設。我理解這種改革既是把減稅征稅合在一起，因為一般的國際上討論問題的原則，對中國是適用的，這個環境稅、碳稅改革應該使總體宏觀稅負不變，在增加碳稅收入的同時，應該同時減少法人所得稅等稅負。企業層面來說，總體稅負不變，但是導向是所謂雙重紅利，一方面通過企業原來外部成本的內部化，讓他們更加努力低碳化發展，節能降耗。另一方面，自己法人所得稅可以得到降低，更好地發揮市場主體的作用。宏觀稅負不變，而雙重紅利一起發揮出來，這個稅的正面性很值得我們期待。

賈康: 另外，個人所得稅的改革導向顯然也是包括兩個明確的政策要求，一個是減輕低端稅負，另一個是適當增加高端稅負。我們按照把基本社會保障提高到全國社會統籌的改革進程，可以積極探討怎么樣實施社會保障籌資機制的費改稅，它也是一個并不增加宏觀稅負，而是將費的形式轉為更適合現代的經濟運行稅的方式，降低征管成本，有利于社會。當然這些事情也只是“十二五”財稅改革方面的一些要點，我覺得內容豐富，應該充分意識到它里面的挑戰，我們應該一起在面對“十二五”和更長遠發展過程中，按照鄧小平理論的哲理，堅持改革方向，在有爭議的情況下鼓勵先行先試，通過財稅制度和管理創新進取來貫徹科學發展觀，加快發展方式轉變，推進我們后來居上中國現代化進程。這些看法請大家批評指正。