輸入輸出地：打響節后農民工爭奪戰

2011年02月14日 07:26
來源：中國青年報作者：來揚

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寧波：“飯碗”多了求職人少了

2月11日下午，一家企業的招工人員來到寧波市火車東站廣場招工。本報記者來揚攝

核心提示

今年春節前后，各地農民工爭奪大戰烽煙再起。這說明，從2004年春節過后開始出現的“民工荒”仍在持續。中國的農民工真的開始短缺了嗎，是總量短缺還是結構性短缺，是短期現象還是長期現象？從短期看，要留住農民工，就要提高待遇，讓打工收入增幅跑贏CPI。勞動力成本提高了，企業必須通過轉型升級才能保持競爭力。本報今天刊發來自部分勞動力輸入、輸出地的調查，關注今年“民工荒”的深層原因和解決方法。

一年四季招人都很難

“你們考慮得怎樣了？差不多了的話直接把行李帶過去吧，我們會有車子來接的。

“行李先不帶過去吧，我們想過去先看看情況再說。

這段招工者和求職者之間的對話發生在2月11日上午舉行的寧波市兔年首場新春綜合招聘會上。

企業想方設法“尋人求人”，求職者不慌不忙“擇優而棲”。據寧波市人力資源市場統計，共有76家設攤企業提供了3600多個崗位，入場求職人數1758人，初步達成就業意向533人。

參加了該場招聘會的寧波華瑞電器有限公司(以下簡稱“華瑞電器有)常務副總經理夏繪宏告訴中國青年報記者，公司今年希望招收300名員工，但當天上午只和12人達成了初步意向。

這還不算最慘淡的。據杭州本地媒體報道，2月9日，杭州人力資源市場提供了10034個“飯碗”，但只來了600多個求職者。

此外，記者在寧波看到，一些沒能進入招聘會現場的企業在人力資源市場門外、甚至在車站廣場打出招牌、發放招工簡章。但與急需用工的企業相比，多數求職者仍持觀望的態度。

不只是春節后的季節性用工緊張。Gi(杰艾)人力資源集團的張經理告訴記者，近兩年在寧波，用工緊張與企業收到的訂單的多少、處于生產淡季還是旺季等因素已經沒有太大關系，“一年四季春夏秋冬招人都很難”

記者在寧波市就業服務管理局提供的《我市企業“招工難”現狀及對策措施》一文中看到以下數據：

2010年度，寧波市縣兩級人力資源市場共舉辦洽談會810場，6.6萬家企業共提供崗位142.25萬個，進場人數78.98萬人，求人倍率1.80。除洽談會外，全市各級公共就業服務機構共有6.11萬家企業委托招聘88.66萬個崗位，前來登記求職人員僅為17.85萬人，與去年同期相比，崗位增長47.98%，而登記求職人員減少29.13%。

該文將當前寧波市用工基本情況概括為3點：求人倍率始終高位運行；崗位數增幅明顯，求職人數有所減少；崗位需求主要集中于勞動密集型行業。

“結構性的矛盾導致結構性的短缺”

談到近幾年出現的用工緊張的成因，寧波市就業服務管理局公共就業服務科負責人認為，“結構性的矛盾導致了結構性的短缺”

在他看來，這與寧波目前的產業結構有關：寧波的紡織服裝、電子電器、機械加工、賓館餐飲等行業比較集中，均屬生產密集型企業，對勞動力需求量較大。而從需求缺口職業來看，在2010年，對操作工、裝配工和普工的需求始終占據前3位。

記者從“寧波市公共職業介紹信息查詢系統”查詢得知，在今年2月3日至10日，寧波各用人單位需求排行前兩位的分別是：操作工862人、普工461人，而個人求職排行前兩位的分別是：治安保衛人員48人、操作工22人。供需之間的差距較大。

“出現用工緊張的企業主要還是那些勞動密集型企業，尤其是那些需要大規模招一線員工的大企業，一次性招上千人。如果他們提供的工資待遇沒有明顯競爭力，難度會比較大。”上述負責人說。

記者2月10日下午在寧波市就業服務管理局門外看到，某知名企業開到現場招工的大巴上掛著“大量招聘男女普工2000名”的橫幅，但車上的絕大多數座位都空著。

中西部崛起和新生代現象

作為經濟發展較快的沿海城市，近年來，寧波市的外來務工人數一直呈持續增長的趨勢。成立于2007年的寧波市外來務工人員服務管理工作領導小組辦公室(以下簡稱“外來務工辦”)提供的數據顯示，2008年至2010年，寧波市外來勞動力總人數分別為343.3萬人、349.2萬人和358.4萬人。

但用工緊張的形勢卻未見緩解。寧波市外來務工辦副主任薛曉偉表示，這一現象前幾年就已存在，今年或比去年更為趨緊。

薛曉偉告訴記者，近兩年，中西部地區經濟發展迅速導致外出務工人員回流也加劇了東部地區用工緊張。“人都是理性的。外來務工人員看到自己在外地打工的工資待遇增長速度趕不上生活成本的增長速度，而中西部地區的打工月收入與東部地區正在拉近，加之在家門口就業還能照顧老人孩子，一對比，直接會影響他們的選擇。”薛曉偉說。

有媒體報道，由于用工形勢嚴峻，紹興市就業局去年年底就與勞務輸出基地重慶涪陵、四川聯系，希望對方輸送勞力，沒想到被婉言謝絕。兩地還反而希望在紹興務工的當地人回去“幫助家鄉建設”

在夏繪宏看來，新生代外來務工人員與上一代人的觀念差異也是用工緊張的原因之一。

“與我們60后、70后相比，現在的很多80后、90后新生代外來務工人員從小被嬌生慣養，不如我們當時能吃苦。”夏繪宏說，“在就業觀念上，他們和我們也很不一樣。我們當年打工是一門心思希望賺錢養家，而他們的家庭經濟壓力不是很大，打工的目的更多元，有些只是為了長見識。

夏繪宏坦言，新生代外來務工人員“難招”，更“難留”。他發現企業的有些年輕員工入職后狀態很不穩定，工作時“三天打魚兩天曬網”；有的甚至做了沒多久就離職了，在企業駐地附近“游手好閑”

主動轉型才是出路

在寧波市就業服務管理局公共就業服務科負責人看來，要解決目前寧波市出現的部分企業用工緊張現象，關鍵還得靠企業加強自身發展，加快實現轉型升級，而不是“等著招人”

他告訴記者，在寧波市去年的兩會上，共有6件關于解決“用工緊張”的提案議案。有代表委員提出，破解“用工緊張”的短期方法，是將善待農民工的各項措施落實到位，但從長遠看，產業轉型升級才是最終出路。

夏繪宏告訴記者，經歷了“招工難”的尷尬后，他們加強對現有生產設備進行自動化改造；同時，將通過對產品的升級換代，減少生產工序，進而降低人力成本。

一些原本依賴一線操作工的服裝紡織企業在本部主抓產品的研發設計和終端銷售等高附加值環節，把生產加工環節外包或遷入勞動力成本更低的內地。

而對務工人員來說，他們選擇外出或留守，更主要的還是看工資待遇和生活成本的對比賬。在這方面，寧波市近年來出臺了近20項政策，落實外來務工人員的“積分入戶”、隨遷子女受教育、就業服務培訓等方面的權利保障。

本報寧波2月13日電

深圳：缺工20萬再現招工難

武欣中通訊員李潔茹

核心提示

在2月11日深圳“春風行動”的首場招聘會上，吳麗(化名)轉了好幾圈，才停在一個生產電器零配件的工廠攤位前。與這家企業的招聘人員聊過之后，考慮再三，吳麗還是決定放棄。“主要是因為工資太低了”

記者在招聘會現場注意到，大部分求職者和吳麗一樣，只是不停地瀏覽招聘信息，真正與企業接洽、簽約的并不多。到了11時左右，大部分招聘攤位前已人影稀疏，有20家企業提前離場。

本場招聘會共有100家企業參加，提供950個工種、10737個崗位。

深圳一家連鎖超市這一次打算招聘200名外來務工人員，招聘會結束時，他們只招到4人。

另一家制造企業的招聘負責人告訴記者，他們公司近期剛接了個大單，需要250名普工。為了彰顯招聘誠意，該公司特意制作了精美的易拉寶詳細介紹公司薪資福利：5天8小時工作制；基本工資1100元，勤工獎100元/月；加班費按勞動法規定計算；為員工購買社會保險及住房公積金。以月加班36小時計算，入職該公司，月收入平均可達2000～2200元。

盡管這份易拉寶吸引了不少求職者圍觀，但招聘會結束時，該企業僅收到不足30份簡歷。該工作人員告訴記者，2004年以前招200人只需要1天的時間，現在招五六次可能都招不到這么多人。

雖然很多企業寄望于元宵節過后能招到人，但深圳一家電子公司行政部的王先生卻認為情況不容樂觀，“往年這個時候，基本上能招到300～400人了，而現在還不到100人。”在王先生看來，現在招工越來越難的一個主要原因是，深圳工資沒有絕對優勢。他在春節放假前調查，很多返鄉的員工已明確表示春節后不再出來，要留在家鄉打工了，不僅離家近，而且工資與深圳差不多，生活成本更比深圳低得多。

來自陜西的朱亞紅夫婦已在深圳打工5年多，兩人希望能通過招聘會找到一個2500元/月的工作。朱亞紅跟記者算了一筆賬，夫妻倆房租每月700元，生活費1000元，如按深圳基本工資1100元/月計算，兩人的收入扣除社保后，拿到手的工資幾乎只夠兩人生存。“家里還有小孩要讀書，開銷很大”

記者了解到，近年來，珠三角薪酬已不具備絕對的競爭優勢，粵西、粵北部分地區的最低標準甚至低于湖南、湖北、四川等幾個勞務輸出大省，關鍵是，珠三角的高房價、高房物價讓外來務工者更是無法適應。

此前，“加薪”一直被認為是珠三角解決民工荒最直接的辦法。

“加薪永遠趕不上消費成本的增加。”深圳市人才交流服務中心有限公司副總經理陳水蒲認為，加薪是有底線的，要解決珠三角用工荒問題，更重要的是政府要通過宏觀經濟與宏觀政策的相互作用，控制社會生活成本，讓外來務工者和深圳市民能享受平等的公共服務。

深圳市人力資源和社會保障局就業促進處處長董文紅向記者透露，據調查，今年深圳將出現20萬人左右的用工缺口，但她同時表示，這只是個季節性的常態，可稱為結構性短缺，還形不成“民工荒”，元宵節過后，這種短缺情況會逐漸緩解。董文紅說，為了應對這個缺口，深圳將從2月11日到4月上旬舉辦近500場免費招聘會，預計提供50萬個崗位信息。

此外，深圳還將采取與勞務輸出省份建立良好的合作關系、進一步健全勞務工社保體系等辦法來“吸引勞務工、留住勞務工”。對于呼聲再起的“加薪”，董文紅則表示，深圳目前尚未有明確的政策出臺。

河南：勞務輸出局將換牌

韓俊杰通訊員王曉凡

2月10日上午，河南省信陽市固始縣勞動局服務大廳，2011年第三場服務農民工就業的大型招聘會正在舉行。現場共有27家縣內用工企業參加，提供就業崗位4500多個。

“一些外省市前來招工的企業，我們都基本謝絕。目前最緊要的任務，就是設法把返鄉過年的農民工留一部分下來。”固始縣勞務輸出服務局相關負責人周德寶說，“我們勞務輸出服務局，也即將變為勞動就業服務局，工作重心也將從過去‘把人送出去’，轉移為服務就業，把原來外出務工的農民工留下來。

作為河南省傳統的勞務輸出大縣，面對省內眾多企業的用工缺口，固始縣政府早在春節前就已經著手開展工作。

1月19日，固始縣專門成立了“服務企業用工辦公室”，并組織了維雪啤酒等15家大型企業，針對部分返鄉農民工進行現場招聘，并提出了“工作離土不離鄉、掙錢顧家兩不誤”的口號。

上世紀80年代末，固始縣的勞務輸出開始起步，在外務工人員數量超過53萬多人。這幾年，一大批創業有成的人士紛紛返鄉進行投資，用工缺口日益顯現。2010年，全球“代工巨頭”富士康落戶河南，18萬人的用工量和高于同類企業的薪酬水平使河南當地用工薪酬水漲船高。當時，為盡快幫助富士康招到足夠的工人，河南省各級政府使出了渾身解數，一些地方采取的措施因為過于激進，甚至引發一些媒體的質疑。當地服裝紡織業的興盛，也為越燒越旺的用工荒澆了一桶油。

據了解，今年富士康在河南的招工計劃為10萬人，在2月之前，固始縣需要完成800人的招工計劃。任務已經從縣里分解到鄉里，有的鄉還在村里直接擺出桌子設立了招工點，希望在家門口留住外出務工者。

固始縣的情況在河南省絕大部分縣市同樣存在。近幾年來，隨著諸多勞動力密集型企業落戶河南，昔日的農民工輸出大省正在悄悄發生著巨變。

面對日益增加的用工需求，往年春節后才會出現的招工大戰，在今年春節來臨之前就提前打響。春節前，富士康科技集團鄭州科技園就在鄭州火車站設置了招聘點，通過 “發紅包、送物品、給補助”等一系列形式進行宣傳，招攬返鄉農民工。該公司承諾：春節前應聘成功者入職后即可得到價值約100元的床上用品一套，外加200元的紅包；入職報到簽訂勞動合同后，公司即補貼首月生活補助金400元人民幣，前往深圳園區參加培訓的路費、體檢費將全額報銷。

如此的優厚條件，使該公司招聘展位前的農民工們絡繹不絕，甚至一些大中專院校畢業生也前去報名。

正月初五，富士康科技集團鄭州廠區的招聘工作人員就已經出現在了河南省人才市場，公司提供的待遇也比以前有明顯提高。“待遇不提高不行呀，招工的壓力很大。我們廠最近兩個月內要招夠工人，才能滿足生產需要。”富士康負責招聘的張經理說。

安徽：招工“大篷車”開進皖北

王磊

新春伊始，來自安徽省城合肥的招工“大篷車”就開進了地處大別山麓的岳西縣。在合肥市人力資源和社會保障局的組織下，10家位于合肥的規模企業“組團”來到岳西縣城，現場搭臺招聘，招攬返鄉農民工，解決用工問題。

“今年的‘春風行動’提前啟動，跨度整整3個月，活動主題是‘搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業’。”安徽省人力資源和社會保障廳就業促進處處長劉曉燕表示，針對去年上半年省內“招工難”的狀況，這次活動中有意識地增加了農民工省內就近、就地轉移就業以及返鄉創業的內容。

安徽人口有6700萬人，目前在外務工人員1300萬，其中跨省務工人員900萬。作為全國五大農民工源頭之一，地處皖北的阜陽市每年外出務工人員有200多萬人。不過，人們印象中的“勞動力輸出大省”也出現了“招工難”的現象。

據安徽省人社廳提供的信息，安徽全省缺工超過50人的企業超過2300家，缺工總數達25萬人左右；春節過后，全省企業還將招工25萬余人，其中，皖江城市帶用工需求最為集中。

去年1月，“皖江城市帶承接產業轉移示范區”正式納入國家發展戰略。2011年，皖江城市帶32個重大產業轉移項目(企業)建成生產，需要招用3.09萬人。

“當前的招工難是局部的，不能改變我省勞動力供大于求的基本格局。”劉曉燕表示，“在招工難的同時，存在就業難。

為了解決勞動力供需雙方的矛盾，安徽省人社廳組織開展“皖北地區農民工與皖江示范區就業崗位對接月”活動，通過發布就業信息、組織崗位對接、開展技能培訓、制定工資價位等措施，吸引皖北地區農民工到皖江示范區就業。

據了解，在去年18個皖江示范區的縣(市、區)與18個皖北地區的縣(區)簽訂勞務合作協議的基礎上，春節過后，廣德縣與宿州市?徘?對勞務合作縣區相繼結成“對子”

專家態度

農民工用腳投票

葉鐵橋

“工廠開工已兩天了，車間里的工人還只有稀稀拉拉的幾個，偶爾來幾個應聘的，瞧瞧也就走了。民工荒真的就這么嚴重了嗎？十幾億的人口大國，人都到哪里去了？到底是人少了還是用工需求多了？”網友“湘行浮萍”在新浪微博上提出了這樣的疑問。

這是一個非常具有代表性的疑問：在上世紀80、90年代，“民工潮”一度讓城市管理者應付不暇，但新世紀剛過一兩年，“民工荒”的聲音就開始零星出現。2004年春節過后，廣東、浙江等沿海經濟發達地區開始出現“民工荒”；進入下半年，一些一貫是農民工輸出地的內陸省份也出現了企業招工難的現象。

今年春節前后，各地都開始出現民工爭奪大戰。中國的農民工真的開始短缺了嗎？是總量短缺還是結構性短缺，是局部短缺還是全局短缺，是短期現象還是長期現象？

“劉易斯拐點”是否來到？

第一撥民工荒出現在2002年左右。然而，數據顯示，這些年來，全國農民工總量并沒有下降，依然維持在兩億人以上。國家統計局監測調查結果顯示，2010年，全國農民工總數達2.42億人。其中，外出就業的農民工總量也一直在增長，從2004年的9800萬人增長到2010年的1.53億人。

但在深圳當代社會觀察研究所所長劉開明博士看來，農民工人數上的增長，遠遠趕不上需求的增長。據他介紹，深圳人口從2000年的700萬已經增長到2010年的接近1300萬，10年來翻了近一番，在人口構成中，很大的比例是外來務工的農民工。“這些年來，有多少地方在跟深圳一樣發展。經濟增長這么快，都需要工人。以前是普工(指普通工人)荒，現在是所有都荒。以前是某些行業荒，現在幾乎每個行業都缺工。

北京大軍智庫經濟咨詢公司主任仲大軍也認為，雖然民工荒并不意味著我國勞動力的絕對短缺，但至少說明了新增勞動力的相對減少。“前幾年，我國進入勞動力市場的人口每年凈增1000萬，現在只有五六百萬了，再過五六年，可能只剩下一兩百萬了。但由于經濟發展迅速，新增工作機會要大于這個數目，從而導致了招工緊張。”

北京科技大學經濟管理學院教授趙曉認為，我國以前讓許多人津津樂道的所謂勞動力“無限供給”的情況，事實上已經發生了歷史性變化。隨著城鎮化等因素影響，我國鄉村人口絕對持續在減少，這意味著“農民工”的來源已經出現萎縮。

他通過人口數據統計也發現，我國1975～1985年出生的總人口比1964～1974年出生的總人口少5500余萬人，“這意味著，改革開放以來中國經濟的高速增長，實際上一個重要原因是，享受了上世紀六七十年代沒有實行計劃生育時代人口大幅增長帶來的勞動力大幅增長的紅利，而這樣的‘紅利’已不太可能在下一個10年乃至20年繼續出現”

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡?P認為，現在出現的大規模勞動力短缺、農民工工資連續數年上漲等現象，都證明了“劉易斯拐點”已在中國出現，且越來越明顯。所謂“劉易斯拐點”已是由諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在人口流動模型中提出的，即勞動力過剩向短缺的轉折點，指在工業化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。

實際工資多年未漲，農民工用腳投票

趙曉發現，我國留在農村的剩余勞動力仍然高達幾億人，根據中國城市化的進程，這其中的半數農民要進城。“需要轉移的勞動力仍然是多數，而且急需轉移的勞動力在未來幾年更是高峰，勞動力的‘無限供給’的態勢，可以說在5～10年的相當一段時期內仍然不可能得到根本改變”

在此情形下，為什么仍會出現民工荒現象？趙曉研究認為，關鍵原因在于，近年來，在物價飛漲的大背景下，雖然農民工的名義工資在增長，但實際工資反而有所下降。他認為，民工荒不僅僅因為勞動力不足，“而是因為當前價格水平上的勞動力不足。(對勞動力)總需求上升太快，而工資的調整相對滯后。

事實上，早在2004年夏天，國家勞動和社會保障部派出的課題組，分兩路赴農民工流入地廣東及福建、浙江進行“民工荒”調查，同時委托安徽、四川、江西、湖南等幾個勞動輸出大省對本省勞務輸出情況做出調查時，就發現一些企業是因為工資待遇差導致缺工嚴重。

在當年9月發布的《關于民工短缺的調查報告》中，國家勞動和社會保障部課題組表示：“工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的主因。有關研究表明，珠三角地區12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業外來工月工資在10年前就已達到600～1000元，但現在還是這個水平。而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，導致廣東、福建等省實際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。目前廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元；珠三角地區的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準……”

“民工荒是對中國勞工工資市場價格扭曲的一種懲罰！”龍永圖在2004年11月第六屆中國經濟學家論壇上一針見血地指出。

仲大軍說，每個人都是經濟動物，都得算筆賬。“這些農民工，拋家棄子，還不是圖著到了年底能拿點錢回來，但他們一算，這點錢還不夠物價上漲的，那還有什么意思呢？他們當然很無奈，但即使無奈，也會用腳投票，不去干了總行吧。

仲大軍說，與此同時，我國地區發展從一邊倒到相對平衡，中西部的農民工也能在家周邊找到很多就業機會，“像勞務輸出大省四川，現在有很多企業在那里辦廠，四川就不往外放人了，盡量爭取省內就業。可以說，沿海地區利用絕對廉價勞動力的時代已經一去不復返了”

“這次回到家鄉，深刻感受家鄉的變化非常大，經濟社會已取得了翻天覆地的變化”，網友“summerxia”在一篇“過年回家之民工荒的思考”博文中寫道，在當地正月初六舉行的人才招聘會上，可以看到供需兩旺的招聘場面，“我轉了一圈，普工的工資都已經在1500元到2000元，還包吃住，年終還有獎金”

他寫道，這樣一來，為什么要不遠千里，離開家鄉和親人到外地去打工？家里也照顧不到，錢也沒多賺，還要自己解決吃飯、租房等生活問題，同時每年回家還不得不擠火車，遭遇買票難等難題。

三農問題研究專家李昌平則預言，今年將是“民工荒”最嚴重的一年，“春節后的農民工工資將上漲20%～30%。建議農民工在簽訂就業合同時，守住漲工資20%的底線”

呼喚同等國民待遇

“民工荒不是加一點錢的事！” 網友“吳觀瀾”在微博中說，提高待遇可能會緩解一點民工荒，但是不能根本解決問題。“因為農民工要求的不僅僅是優惠合同，而是產業工人的待遇和尊重。為什么一個人為城市打工20年，卻沒退休養老住房戶口呢？如果沒有這些，農民工也許寧愿選擇在家鄉小廠拿低工資，做生意，不必忍受離鄉之苦和城市歧視”

劉開明對此深有感觸，2001年，他研究農民工的著作標題為《邊緣人》，這體現了他對這個群體的觀感：“對這個群體的城市主要是一種排斥的政策，沒有真正實現社會融合的政策。

他說，比如深圳，農民工為這個城市創造了這么多財富，為什么就不能得到一點回報？如果政府肯從財政收入中拿出一筆錢來解決農民工的住房、子女教育、社會保障等問題，農民工也不至于沒有安全感和歸屬感。“城市只需要勞動，只需要工人，卻不理解需要的這些人，也有自身的全面需要。他們想融入城市，企業也希望他們穩定，但整個政策體系實際上是排斥他們融入城市的”

仲大軍也認為，對于農村而言，我國的城市更像是個“特殊利益集團”，城市發展好上加好，農村卻始終滯后。“事實上，城市就是通過利用農村的廉價勞動力在發展，城市始終沒能給這樣一批人同等國民待遇，雖然近年來，我國在制度安排上作了很多努力，但在最發達地區，壁壘還是相當堅固的。

劉開明和仲大軍都認為，“民工荒”將產生一種倒逼機制，將那些工資待遇低、工作環境差、勞動強度大的企業淘汰掉，并最終促使中國勞動密集型的產業結構升級換代。

“這是好事”，仲大軍說，有些人總擔心人口紅利沒有了，勞動力成本增加了，“事實上，那些血汗工廠就應該讓它自然消失。勞動力升值了，怕什么呀，中國的經濟就會不行了？我看不會。中國總得往前發展。

他說，那種對勞動力資源掠奪式的利用必將走向終結，切實維護勞動者合法權益，將是我國外來務工人員就業中的重要話題——這也是“民工荒”帶來的警示。