消息稱(chēng)WTO判定中國(guó)無(wú)權(quán)限制9種原材料出口 未涉及稀土

2011年02月18日 20:02
來(lái)源：環(huán)球企業(yè)家

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據(jù)知情的貿(mào)易外交官和律師說(shuō)，周五，世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)將發(fā)布一份初步報(bào)告，判定中國(guó)沒(méi)有對(duì)九種原材料實(shí)施出口限制的合法權(quán)利。

中國(guó)對(duì)鋅和焦炭等許多對(duì)鋼鐵生產(chǎn)至關(guān)重要的工業(yè)原料出口實(shí)行配額和許可證管理等措施，這一直是造成中國(guó)與其貿(mào)易伙伴醞釀已久的貿(mào)易緊張關(guān)系的關(guān)鍵刺激因素。

瑞士圣加倫大學(xué)(University of St. Gallen)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃弗奈特(Simon Evenett)說(shuō)，原材料出口案是對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的重拳出擊；它意味著，你不能將保護(hù)主義用作針對(duì)自然資源的政策工具。

原材料出口案源于2009年墨西哥、美國(guó)和歐盟提出的申訴。此案未涉及中國(guó)對(duì)17種稀土元素的出口限制，這具有政治敏感性。部分稀土元素對(duì)智能手機(jī)和其他高科技應(yīng)用十分重要。貿(mào)易分析師說(shuō)，但勝訴可能會(huì)為美國(guó)向世貿(mào)組織提起針對(duì)稀土政策的申訴鋪平道路。

這是因?yàn)?，原材料出口案的核心是，世貿(mào)組織是否會(huì)允許出口限制被用于環(huán)境保護(hù)，中國(guó)就利用了這一點(diǎn)來(lái)為其出口限制辯護(hù)，包括稀土礦石的出口。

周五，世貿(mào)組織將把一份臨時(shí)報(bào)告送交該案相關(guān)各方。該報(bào)告暫時(shí)不會(huì)被公開(kāi)。但在世貿(mào)組織負(fù)責(zé)該案的貿(mào)易外交官和律師說(shuō)，世貿(mào)組織法官已經(jīng)判定中國(guó)明顯缺乏對(duì)出口限制的法律依據(jù)。

最終報(bào)告將會(huì)在4月公開(kāi)發(fā)布。到時(shí)中國(guó)可以上訴。若中國(guó)敗訴，它將不得不取消出口控制或面臨報(bào)復(fù)性制裁。

在全球貿(mào)易中，中國(guó)的資源管理政策是主要的爭(zhēng)論點(diǎn)。中國(guó)是世界許多原材料的生產(chǎn)大國(guó)，其中包括鎘、金、銦，鐵礦、石灰、鉛，錳、汞、鉬、磷、鹽、錫、鎢、釩和鋅。中國(guó)也對(duì)許多原材料的出口采取了限制措施，通常是為了為國(guó)內(nèi)吸引更多制造業(yè)務(wù)。例如，據(jù)MetalPrices.com統(tǒng)計(jì)，鋅在上海有色網(wǎng)被登記為庫(kù)存的量從兩年前的不到8萬(wàn)公噸漲到了32萬(wàn)多公噸，從中可以看出中國(guó)持有鋅的量有多大。

盡管中國(guó)是世界第一大鋅生產(chǎn)國(guó)，但幾乎不出口鋅。結(jié)果就是造成價(jià)格上漲，某些情況下會(huì)造成國(guó)外供應(yīng)枯竭。約翰?霍普金斯大學(xué)(Johns Hopkins University)的漢密爾頓(Daniel Hamilton)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成了大買(mǎi)家，正在改變這個(gè)行業(yè)的價(jià)格模式。

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)候取消了大部分的出口限制，主要是配額、關(guān)稅和許可證制度。但在2008年后，由于全球金融危機(jī)和大宗商品供應(yīng)緊張，中國(guó)又恢復(fù)了其中一些出口限制措施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)，中國(guó)政府以對(duì)環(huán)境和不可再生資源的保護(hù)為由替自己辯護(hù)。

世貿(mào)組織的規(guī)定允許以保護(hù)環(huán)境為由限制出口，只要此類(lèi)措施和國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施同時(shí)生效即可。中國(guó)官員推行更加嚴(yán)格的稀土資源管控措施的原因之一就是采礦污染。

此次原材料出口案中，美國(guó)和其它國(guó)家聲稱(chēng)出口配額和其它限制措施屬保護(hù)主義行為，此舉非法地讓價(jià)格維持在高位運(yùn)行，是對(duì)其它國(guó)家的歧視。

原材料采購(gòu)商也很苦惱。在聯(lián)合信貸銀行(UniCredit Bank)駐慕尼黑的分析師奧布斯特(Christian Obst)看來(lái)，由于中國(guó)采取的限制措施，這些采購(gòu)商無(wú)法控制75%的進(jìn)口成本。奧布斯特的研究對(duì)象包括鋼鐵廠商蒂森克虜伯(ThyssenKrupp AG)。在他看來(lái)，中國(guó)的主要目標(biāo)是保證自給自足。

世貿(mào)組織代表證實(shí)，臨時(shí)報(bào)告正在發(fā)出，但拒絕評(píng)論其內(nèi)容。中國(guó)商務(wù)部沒(méi)有答復(fù)書(shū)面提問(wèn)。布魯塞爾的中國(guó)官員沒(méi)有回復(fù)尋求置評(píng)的電話(huà)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和歐盟都拒絕發(fā)表評(píng)論。

在漢密爾頓看來(lái)，如果中國(guó)輸了，那么中國(guó)一定會(huì)遵守有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橹袊?guó)不想被人看作無(wú)賴(lài)。

周三，中國(guó)表示將保留出口配額，但會(huì)和貿(mào)易伙伴更多地合作。中國(guó)國(guó)務(wù)院表示五年內(nèi)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)總理溫家寶說(shuō)，(必須)堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作，(形成)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

沒(méi)有幾位分析師認(rèn)為有跡象表明中國(guó)打算削減國(guó)內(nèi)稀土礦的產(chǎn)量，但中國(guó)已經(jīng)暗示將儲(chǔ)備稀土資源。此外，分析師指出，中國(guó)政府已經(jīng)提醒業(yè)界，對(duì)于國(guó)內(nèi)任何地方的任何業(yè)務(wù)單位而言，其礦產(chǎn)供應(yīng)都必須是充足的。

直到2010年稀土成為全球的熱門(mén)話(huà)題之前，中國(guó)的政策制定者一直表示實(shí)施出口配額是為了保障價(jià)格。溫家寶總理去年10月曾說(shuō)，在中國(guó)管理最混亂的時(shí)候，一些國(guó)家廉價(jià)購(gòu)買(mǎi)了中國(guó)很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備。

但就目前而言，出口限制似乎還未取消。2011年上半年，中國(guó)只向32家公司頒發(fā)了稀土出口的許可，而2006年這一數(shù)字是47家。2011年上半年的出口配額減至14,508公噸，與2010年同期相比下降了35%。

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